日前，福建省政府公布了《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，條例共九章，七十五條，自2018年11月1日起施行。詳情如下：

福建省人民代表大會常務(wù)委員會公告

《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》已由福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2018年9月30日通過，現(xiàn)予公布。本條例自2018年11月1日起施行。

福建省人民代表大會常務(wù)委員會

2018年9月30日

目 錄

第一章 總則

第二章 生態(tài)規(guī)劃編制與實施

第三章 生態(tài)環(huán)境保護

第四章 生態(tài)經(jīng)濟促進

第五章 生態(tài)文化培育

第六章 保障機制

第七章 監(jiān)督考核

第八章 法律責任

第九章 附則

第一章 總 則

第一條 為了深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，促進生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化生態(tài)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)，適用本條例。

本條例所稱生態(tài)文明建設(shè)，是指樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為建設(shè)美麗福建，實現(xiàn)人與自然和諧共生而從事的各項建設(shè)及其相關(guān)活動。

第三條 堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，堅持保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復為主，遵循依法促進、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場調(diào)節(jié)、城鄉(xiāng)并重、全民參與的原則，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，把生態(tài)文明建設(shè)融入本省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面與全過程。

第四條 省人民政府負責統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)全省生態(tài)文明建設(shè)工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導，建立生態(tài)文明建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，組織、協(xié)調(diào)、推進本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)工作，承擔生態(tài)文明建設(shè)工作的有關(guān)部門應(yīng)當依法履職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力推進。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，做好本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)工作。

村（居）民委員會等基層自治組織應(yīng)當協(xié)助所在地人民政府及其有關(guān)部門積極開展生態(tài)文明建設(shè)工作。

第五條 生態(tài)文明建設(shè)是全社會的共同責任，應(yīng)當充分發(fā)揮社會組織、公眾和市場的作用，建立生態(tài)文明建設(shè)公眾參與制度，鼓勵和引導公民、法人和其他組織積極參與生態(tài)文明建設(shè)，并保障其享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第六條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當積極組織開展生態(tài)文明宣傳，普及生態(tài)文明知識，將重大生態(tài)環(huán)保宣傳活動列入生態(tài)文明宣傳教育計劃。

報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當加強生態(tài)文明宣傳和輿論引導，積極開展形式多樣的生態(tài)文明公益性宣傳。

每年六月為福建省生態(tài)文明宣傳月。

第二章 生態(tài)規(guī)劃編制與實施

第七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當將生態(tài)文明建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃及其年度實施計劃，確定年度目標和責任。

生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：生態(tài)文明建設(shè)總體目標、指標體系、重點領(lǐng)域及重點工程、重點任務(wù)、保障機制和措施等。

第八條 生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃報同級人大常委會批準后實施，并報上一級人民政府備案。

經(jīng)依法批準的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，未經(jīng)原批準機關(guān)批準，任何單位和個人不得修改。

第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照省主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同主體功能定位，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和管理格局，合理開發(fā)和綜合利用地面空間和地下空間，提高空間資源利用效率和綜合承載能力。

第十條 省人民政府依法劃定生態(tài)保護紅線，確定范圍邊界，經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準后向社會發(fā)布實施。生態(tài)保護紅線劃定后，未經(jīng)依法批準不得調(diào)整?？h級以上地方人民政府應(yīng)當將生態(tài)保護紅線作為規(guī)劃編制及有關(guān)決策的重要依據(jù)。

生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)依法實行嚴格保護，禁止從事?lián)p害生態(tài)環(huán)境的活動。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃等重要規(guī)劃應(yīng)當與生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃互相銜接，科學劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)界限，優(yōu)化空間資源配置。

第三章 生態(tài)環(huán)境保護

第十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測長效機制，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第十三條 地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，控制或者逐步削減大氣污染物排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準并逐步改善?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)加強對大氣污染防治的監(jiān)督管理。未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準城市的人民政府應(yīng)當及時編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強工業(yè)、揚塵面源、機動車船和非道路移動機械等大氣污染防治，加強揮發(fā)性有機物治理，防治臭氧污染，提高環(huán)境空氣質(zhì)量。

第十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當實行最嚴格水資源管理制度，落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污的紅線控制指標，推進節(jié)水型社會建設(shè)。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責，優(yōu)先保護飲用水水源安全，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)，使水環(huán)境質(zhì)量達到國家規(guī)定的標準。未達到國家水環(huán)境質(zhì)量標準的重點流域的各級人民政府，應(yīng)當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。

縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政等有關(guān)部門應(yīng)當加強跨區(qū)域跨部門水質(zhì)信息溝通，構(gòu)建流域上下游水量水質(zhì)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，加強水環(huán)境綜合預警，建立流域執(zhí)法指揮平臺，加強流域綜合執(zhí)法，優(yōu)化流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置。

第十五條 地方各級人民政府應(yīng)當全面推行河長制和湖長制，落實河湖管護主體、責任和經(jīng)費，完善河湖管護標準體系和監(jiān)督考核機制。各級河長、湖長應(yīng)當組織做好水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水域岸線管理保護及相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管考核等工作。

第十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當定期開展土壤污染狀況詳查，編制土壤污染防治規(guī)劃，并加強監(jiān)督管理，做好土壤污染防治工作，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染土壤，保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。未達到國家土壤污染風險管控標準的人民政府應(yīng)當及時制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。

第十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定水土流失重點預防區(qū)和治理區(qū)，組織有關(guān)部門制定年度水土流失綜合治理計劃，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作，開展以小流域、坡耕地、崩崗為重點的水土流失治理工作。

第十八條 地方各級人民政府應(yīng)當加強永久基本農(nóng)田的保護和管理，嚴守耕地保護紅線，從嚴控制建設(shè)用地，清理閑置土地，節(jié)約集約利用土地資源。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

第十九條 縣級以上地方人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當開展植樹造林，加強森林撫育，優(yōu)化樹種、林分結(jié)構(gòu)，加強古樹名木保護，科學發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增加森林蓄積，增強森林生態(tài)功能，開展森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估。

加強森林資源保護，強化林地管理，嚴格建設(shè)項目使用林地審核審批，嚴格落實基干林帶、省屬國有林場和重點生態(tài)公益林占補平衡機制。

第二十條 縣級以上地方人民政府濕地保護主管部門應(yīng)當加強濕地保護，實行濕地名錄管理和面積總量管控制度，嚴格濕地用途監(jiān)管，建立濕地生態(tài)修復機制。

第二十一條 沿海地區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展污染海域綜合治理和海岸帶生態(tài)修復，加強臨港區(qū)域環(huán)境保護，建立流域污染治理與河口及海岸帶污染防治的海陸聯(lián)動機制。

沿海地區(qū)縣級以上地方人民政府海洋漁業(yè)主管部門應(yīng)當加強沙灘、灘涂等海域資源保護，建立健全自然岸線保有率和圍填?？偭靠刂浦贫?，對海岸線實行分類分級管理。推進建立海灣綜合整治長效機制。

沿海地區(qū)縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當完善陸源污染物排?？偭靠刂坪退菰醋肪恐贫?，制定污染物排?？偭靠刂颇繕巳蝿?wù)及減排分解方案。

第二十二條 縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染防治工作的監(jiān)督管理，按照職責分工，做好固體廢物分類收集、綜合利用和無害化處理等工作。

第二十三條 縣級以上地方人民政府國土資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當指導、監(jiān)督采礦權(quán)人加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的土壤污染防治和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，做好礦山恢復治理和尾礦庫安全管理工作。

第二十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立噪聲污染和光污染防治體系，最大限度消除噪聲污染和光污染源，創(chuàng)建宜居環(huán)境。

第二十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境信息溝通，建立水污染、大氣污染等跨界污染聯(lián)防聯(lián)控機制，共同維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

第二十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當依據(jù)資源環(huán)境承載能力，適度控制生產(chǎn)建設(shè)，嚴格保護自然生態(tài)、地質(zhì)遺跡和歷史文化遺產(chǎn)。大力推進文化遺產(chǎn)保護發(fā)展工程和文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，整修和保護歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)、古民居、文物古跡，加強本省特色文化的弘揚發(fā)展。

第二十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理，完善污水、垃圾處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，加強城市內(nèi)河整治，消滅黑臭水體，促進相關(guān)設(shè)施標準化建設(shè)和規(guī)范化管理，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

第二十八條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當加強生物多樣性保護，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫，健全生物多樣性保護協(xié)調(diào)工作機制，實施生物多樣性保護行動計劃。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當依法加強對野生動植物的保護以及野生動植物疫情疫病監(jiān)控和外來有害物種的防控，促進人與自然和諧相處。

第四章 生態(tài)經(jīng)濟促進

第二十九條 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)生產(chǎn)、消費、流通各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化、低碳化，加快綠色轉(zhuǎn)型，推行生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，運用經(jīng)濟手段進行環(huán)境治理和生態(tài)保護，建立體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的市場制度。

第三十條 省人民政府應(yīng)當健全完善權(quán)責明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，保護各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實的自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

依法建立健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，對水流、森林、山嶺、荒地、草原、灘涂、海域、海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)進行統(tǒng)一確權(quán)登記，推動建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。

第三十一條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當積極探索環(huán)境權(quán)益交易制度，探索建立水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等重要綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品的交易市場，逐步推廣水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)及碳排放權(quán)交易。

第三十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)各類規(guī)劃和資源環(huán)境承載能力確定經(jīng)濟發(fā)展方式，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)海洋經(jīng)濟、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，將低碳、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、新能源、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源循環(huán)利用、固體廢物處置和危險廢物安全處置等項目列為重點投資領(lǐng)域，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)指導目錄及市場準入負面清單，嚴格控制高耗能、高耗水、重污染的項目建設(shè)，禁止引進、新建、擴建和改建不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準入條件的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目。

第三十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當探索利用市場化機制推進生態(tài)環(huán)境保護，培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體；吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護市場，推廣政府和社會資本合作模式；加大環(huán)境污染整治技術(shù)的研究和投入；健全環(huán)境污染責任保險機制。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當對排放污染物超過規(guī)定標準或者總量控制要求、存在嚴重環(huán)境污染隱患且拒不自行治理的違法排污企業(yè)，探索建立第三方治理機制，加強對第三方治理機構(gòu)的監(jiān)管，建立違法行為信息公開、責任追究和退出機制。

第三十四條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當組織開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，推動發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，推廣科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，推進化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化和畜禽養(yǎng)殖飼料污染管控及廢棄物資源化利用。

第三十五條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當以森林生態(tài)環(huán)境和林地資源為依托，發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟。規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估，建立林權(quán)和林產(chǎn)品交易市場，開展林權(quán)抵押貸款，推進森林保險，拓寬融資渠道，支持林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜牧養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)、科技推廣等項目的有機結(jié)合。

縣級以上地方人民政府根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的需要，在生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，可以通過贖買、租賃、置換或者其他方式取得非國有的林地使用權(quán)或林木所有權(quán)、使用權(quán)，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)公益林。

第三十六條 縣級以上地方人民政府經(jīng)信、發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化政策，限期淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備。

鼓勵企業(yè)應(yīng)用促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的先進技術(shù)，在產(chǎn)品設(shè)計階段進行生態(tài)設(shè)計，從源頭減少環(huán)境污染，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

第三十七條 縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)信主管部門應(yīng)當出臺相關(guān)政策、措施，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并結(jié)合本地實際，改善能源消費結(jié)構(gòu)，促進能源梯級利用，推行合同能源管理制度，推廣使用清潔能源，提高能源利用效率。

鼓勵工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，加大科研投入力度，開發(fā)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、高等院校、科研機構(gòu)、社會團體、個人等參與節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技研究和創(chuàng)新，加大節(jié)能環(huán)保新技術(shù)應(yīng)用推廣力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵新能源汽車的研發(fā)、生產(chǎn)和使用，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城鄉(xiāng)推廣普及力度。

第三十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當逐步建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)應(yīng)當加強循環(huán)化改造，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。

第三十九條 縣級以上地方人民政府商務(wù)主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收管理工作，促進再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)發(fā)展，推進廢棄資源再生利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四十條 沿海地區(qū)縣級以上地方人民政府海洋漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當深化海洋綜合管理改革，推進生態(tài)海洋經(jīng)濟發(fā)展。

培育和發(fā)展海洋生物技術(shù)、海洋環(huán)保、海水綜合利用、海洋能源利用和海洋旅游等海洋新興產(chǎn)業(yè)。

第四十一條 縣級以上地方人民政府旅游主管部門應(yīng)當合理規(guī)劃生態(tài)旅游資源，注重保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，推進生態(tài)旅游與扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合。

第四十二條 縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當推動綠色建筑發(fā)展和建造方式創(chuàng)新，城鎮(zhèn)新建建筑應(yīng)當遵照國家和本省有關(guān)規(guī)定，按照綠色建筑標準規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營，推動公共建筑節(jié)能環(huán)保改造，編制改造計劃并組織實施。

縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門應(yīng)當加強對施工活動的監(jiān)督管理，加快推進綠色施工。施工單位應(yīng)當規(guī)范建筑垃圾、土方等清理、運輸和堆放，采取措施防止揚塵、減少廢棄物排放。

第四十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立全面反映市場供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的資源有償使用制度；實施水、電、氣等資源要素差別價格政策，對高能耗、高污染等破壞資源的行業(yè)實行懲罰性資源價格。

第四十四條 縣級以上地方人民政府財政主管部門應(yīng)當完善政府綠色采購制度，國家機關(guān)和使用財政資金的其他組織應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先采購和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。

第五章 生態(tài)文化培育

第四十五條 地方各級人民政府應(yīng)當積極引導生態(tài)文化建設(shè)，推動全民生態(tài)文化精神的培育，推動生態(tài)文化理念的樹立，普及生態(tài)文明知識，倡導生態(tài)文明行為，提高全民生態(tài)文化素質(zhì)。

第四十六條 省人民政府教育主管部門應(yīng)當把生態(tài)文明有關(guān)知識內(nèi)容納入國民教育體系。各級各類學校應(yīng)當組織開展生態(tài)文明主題活動，加強生態(tài)文明宣傳教育工作；幼兒園應(yīng)當開展兒童生態(tài)文明養(yǎng)成教育。

縣級以上地方人民政府人力資源主管部門和各級行政學院應(yīng)當把生態(tài)文明建設(shè)作為干部教育培訓和公務(wù)員教育培訓的重要內(nèi)容。

鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體編制具有福建特色的生態(tài)文明讀本和宣傳材料，定期組織生態(tài)文明學習培訓。

第四十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當把生態(tài)文明創(chuàng)建內(nèi)容納入精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、園林城市、衛(wèi)生城市、森林城市等創(chuàng)建工作，提升城市園林綠化水平，促進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)等建設(shè)。

第四十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵、引導、支持下列單位成為生態(tài)文明教育的載體：

（一）圖書館、博物館、文化館、科技館、生態(tài)司法教育實踐基地；（二）世界文化（自然）遺產(chǎn)、國家公園、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水利風景區(qū)；

（三）其他適于開展生態(tài)文明教育的場所。

第四十九條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門和各類新聞媒體應(yīng)當積極倡導簡約適度、文明健康、綠色低碳的生活方式和消費模式，推行綠色出行。

鼓勵村（居）民委員會、社區(qū)、住宅小區(qū)的自治公約規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)自律內(nèi)容，開展節(jié)能減排活動，普遍推行垃圾分類，倡導環(huán)境文明生活方式。

第六章 保障機制

第五十條 涉及公眾環(huán)境權(quán)益和公共利益的生態(tài)文明建設(shè)重大決策或者可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項目，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在作出決策前，應(yīng)當采取聽證、論證、生態(tài)風險評估、專家咨詢和社會公示等措施，廣泛聽取意見，接受公眾監(jiān)督。

對涉及特定利害關(guān)系人的生態(tài)文明建設(shè)決策事項，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門還應(yīng)當征求特定利害關(guān)系人的意見。

第五十一條 地方各級人民政府應(yīng)當建立健全生態(tài)文明建設(shè)資金保障機制，增加生態(tài)文明建設(shè)的資金投入，在年度財政預算中統(tǒng)籌安排，綜合運用財政貼息、投資補助、政策性貸款等方式支持公益性生態(tài)文明建設(shè)項目。

建立合理的、多元化的投入產(chǎn)出機制，拓展生態(tài)保護和建設(shè)投資渠道，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)。

第五十二條 省人民政府應(yīng)當加大對生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科學技術(shù)的投入，支持有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的科學技術(shù)研究、開發(fā)、推廣和應(yīng)用，提高自主創(chuàng)新能力；創(chuàng)新人才引進和發(fā)展機制，加強生態(tài)文明人才隊伍建設(shè)。

鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)加強生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的學科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學技術(shù)研究開發(fā)。

第五十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在生態(tài)文明建設(shè)中的監(jiān)測、保護、服務(wù)、預測等作用，提升政府環(huán)保服務(wù)水平和監(jiān)管能力。

第五十四條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門對列入重點投資領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求在項目布點、土地利用等方面給予重點支持。

第五十五條 推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護項目的市場化、產(chǎn)業(yè)化運作。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展綠色信貸、綠色保險、綠色債券等綠色金融業(yè)務(wù)，探索建立政府財政貼息、助保金等綠色扶持機制。

第五十六條 省人民政府應(yīng)當建立市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制，完善森林、流域、海洋、濕地、耕地、草原、水土保持等生態(tài)保護補償機制，科學制定補償標準。創(chuàng)新完善根據(jù)各地流域水質(zhì)和空氣質(zhì)量狀況增減轉(zhuǎn)移支付的制度?？h級以上地方人民政府應(yīng)當完善生態(tài)保護區(qū)域財政支持機制，加大對限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)特別是重點生態(tài)功能區(qū)的財政支持，加大對紅線管控區(qū)域的生態(tài)保護補償。

鼓勵通過區(qū)域合作等形式進行生態(tài)補償，建立生態(tài)補償市場化運作機制和橫向生態(tài)保護補償制度。

鼓勵對生活垃圾終端處理等設(shè)施所在區(qū)域給予生態(tài)補償。

第五十七條 省人民政府應(yīng)當建立科學有效的生態(tài)環(huán)境風險防范體系和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制。環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應(yīng)急預案。

因生態(tài)災(zāi)害、突發(fā)事件導致生態(tài)環(huán)境受到破壞或者人民群眾生產(chǎn)生活受到影響的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當及時啟動救災(zāi)救濟機制，并開展生態(tài)修復。

第五十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全新聞發(fā)言人制度，建立生態(tài)文明建設(shè)信息發(fā)布和共享平臺，每年向社會發(fā)布本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)評價情況，并定期公布相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)信息，重點公開下列信息：

（一）生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃及其執(zhí)行情況；

（二）生態(tài)文明建設(shè)指標體系及績效考核結(jié)果；

（三）財政資金保障的重大生態(tài)文明建設(shè)項目及實施情況；

（四）生態(tài)文明建設(shè)資金、生態(tài)補償資金使用和管理情況；

（五）社會反映強烈的破壞生態(tài)環(huán)境違法行為查處情況；

（六）公眾參與的信息反饋；

（七）其他相關(guān)信息。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立生態(tài)環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，定期對大氣環(huán)境、水環(huán)境、海洋環(huán)境、土壤環(huán)境、森林資源系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、固體廢物、聲環(huán)境等進行監(jiān)測，并向社會公布監(jiān)測結(jié)果。

第五十九條 地方各級人民政府及有關(guān)機關(guān)應(yīng)當建立完善生態(tài)環(huán)境資源多元化糾紛解決機制，通過和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等途徑，運用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等糾紛化解方式，妥善預防和化解生態(tài)環(huán)境糾紛。

第七章 監(jiān)督考核

第六十條 堅持用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境?？h級以上地方人民政府應(yīng)當建立充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，并將資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)指標以及生態(tài)文明建設(shè)重大目標任務(wù)完成情況納入目標考核體系。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當每年向上一級人民政府報告生態(tài)文明建設(shè)目標落實情況。

第六十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)主體功能定位差異，建立健全政績差別化考核機制，將生態(tài)文明建設(shè)目標完成情況納入地方各級人民政府及有關(guān)部門的績效考核，作為對負有生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督管理職責的部門及其負責人、下級人民政府及其負責人考核評價的重要依據(jù)。

第六十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當推動建立健全科學規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，構(gòu)建科學、規(guī)范、管用的自然資源資產(chǎn)負債表編制制度。

第六十三條 按照國家有關(guān)規(guī)定，對承擔自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護工作的主要領(lǐng)導干部和有關(guān)負責人開展自然資源資產(chǎn)離任審計，審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。

實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境資源嚴重破壞的，對負有領(lǐng)導責任的主要領(lǐng)導干部和有關(guān)負責人終身追責。

第六十四條 縣級以上地方人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當加強對生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督，聽取和審議同級人民政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的報告，檢查生態(tài)文明建設(shè)實施情況，并對生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題，適時作出決議決定。

第六十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對所屬部門和下級人民政府開展生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門和地區(qū)履行生態(tài)文明建設(shè)職責，完成生態(tài)文明建設(shè)目標。

第六十六條 公民、法人和其他組織有權(quán)舉報危害生態(tài)文明建設(shè)的行為。受理舉報的行政管理部門應(yīng)當實行首問責任制，及時依法處理，并在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報人。

第六十七條 報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體依法對國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的活動進行輿論監(jiān)督。

國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體應(yīng)當自覺接受輿論監(jiān)督，及時調(diào)查處理新聞媒體報道或者反映的問題，通報調(diào)查處理情況。

第六十八條 支持公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理破壞資源環(huán)境的刑事、民事案件中探索建立生態(tài)恢復性司法機制，綜合運用刑事處罰與民事賠償?shù)蓉熑纬袚绞?，依法責令破壞資源環(huán)境行為人履行生態(tài)恢復責任，實現(xiàn)辦案的法律效果、社會效果和生態(tài)效果的有機統(tǒng)一。

支持推進生態(tài)恢復性司法的應(yīng)用，建立健全生態(tài)恢復性資金管理機制，推進生態(tài)恢復性司法與社區(qū)矯正的銜接。

支持人民檢察院和符合法定條件的社會組織對破壞資源環(huán)境的案件提起環(huán)境公益訴訟，維護生態(tài)環(huán)境公共利益。

第六十九條 縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，對其環(huán)境信用等級進行評價，及時公開環(huán)境信用信息。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、金融機構(gòu)在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、市場準入、資質(zhì)認定、融資信貸等方面，應(yīng)當充分考量企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境信用等級。

第八章 法律責任

第七十條 國家機關(guān)及其工作人員在生態(tài)文明建設(shè)中有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予警告、記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自變更生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的；

（二）非因不可抗力未完成生態(tài)文明建設(shè)目標的；

（三）應(yīng)當依法及時公開生態(tài)文明建設(shè)信息而未及時公開或者弄虛作假的；

（四）未達到國家水環(huán)境質(zhì)量標準的重點流域、未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準的地區(qū)和未達到國家土壤污染風險管控標準的地區(qū)，有關(guān)地方人民政府未制定限期達標規(guī)劃或者未采取措施限期達標的；

（五）未依法實施檢查監(jiān)督管理的；

（六）無正當理由不接受監(jiān)督的；

（七）未依法及時受理檢舉、投訴和控告或者未及時進行處理的；

（八）制定的規(guī)定或者采取的措施違反本條例以及其他生態(tài)環(huán)境和資源保護方面法律法規(guī)的；

（九）在生態(tài)文明建設(shè)工作中有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第七十一條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

造成的生態(tài)環(huán)境損害，應(yīng)當由符合國家有關(guān)資質(zhì)規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害評估單位進行評估，評估結(jié)果可以作為生態(tài)環(huán)境損害索賠和追責的依據(jù)。

第七十二條 違反本條例第十條第二款規(guī)定，在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)從事?lián)p害生態(tài)環(huán)境活動的，由有關(guān)部門責令停止違法行為，限期整改，恢復原狀，沒收違法所得，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款，對單位處二十萬元以上一百萬元以下罰款。

第七十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第九章 附 則

第七十四條 省人民政府可以根據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的具體實施辦法。

第七十五條 本條例自2018年11月1日起施行。

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