摘要：在舊金山環(huán)境局訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，得知他們面向整個(gè)城市進(jìn)行宣導(dǎo)動(dòng)員工作的只有一個(gè)十三、四人的部門(mén)，令我大吃一驚。舊金山市的做法給予了我很多的啟發(fā)，看到了頂層設(shè)計(jì)對(duì)于一個(gè)城市推動(dòng)垃圾分類(lèi)的重要性和有效性。

舊金山市人口87萬(wàn)，它從上世紀(jì)90年代開(kāi)始收集廚余垃圾進(jìn)行堆肥，從2009年開(kāi)始對(duì)于全市居民和商戶(hù)實(shí)施強(qiáng)制性回收及堆肥政策，并從2007年開(kāi)始禁止使用一次性塑料袋。舊金山市采取了一系列減廢及分類(lèi)回收的措施，現(xiàn)在垃圾減量率達(dá)到了百分之七十五左右，在美國(guó)乃至于全球都是一個(gè)實(shí)施垃圾分類(lèi)及零廢棄運(yùn)動(dòng)非常成功的先鋒城市。

在舊金山環(huán)境局訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，得知他們面向整個(gè)城市進(jìn)行宣導(dǎo)動(dòng)員工作的只有一個(gè)十三、四人的部門(mén)，令我大吃一驚。之前我在江西省樂(lè)平市洪巖鎮(zhèn)推動(dòng)垃圾分類(lèi)時(shí)，這個(gè)鎮(zhèn)只有1.8萬(wàn)人口，我們整個(gè)團(tuán)隊(duì)十幾個(gè)人做全面宣導(dǎo)工作已經(jīng)非常辛苦。雖然推動(dòng)效果很好，最后達(dá)到基本百分之百的垃圾分類(lèi)參與率，百分之九十幾的分類(lèi)正確率。但當(dāng)范圍擴(kuò)大到一個(gè)縣、一個(gè)市、一個(gè)省、整個(gè)國(guó)家時(shí)應(yīng)該怎么做，這是我之前一直困惑的問(wèn)題。舊金山市的做法給予了我很多的啟發(fā)，看到了頂層設(shè)計(jì)對(duì)于一個(gè)城市推動(dòng)垃圾分類(lèi)的重要性和有效性。

具體總結(jié)舊金山市在垃圾分類(lèi)推動(dòng)上的有效做法，大概有以下幾點(diǎn)：

01 政府主導(dǎo)并與企業(yè)合作

舊金山市是由城市環(huán)境局制定零廢棄政策，并與城市垃圾服務(wù)提供商Recology合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和技術(shù)，來(lái)努力實(shí)現(xiàn)垃圾的減量。

環(huán)境局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的推廣、教育和政策的執(zhí)行。Recology則負(fù)責(zé)垃圾的分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)整理及部分處置，比如堆肥廠(chǎng)和建筑垃圾回收廠(chǎng)。不能處置的則對(duì)接到下游，賣(mài)給各個(gè)處理廠(chǎng)商。

上圖是舊金山環(huán)境局的部門(mén)設(shè)置。主要分為三類(lèi)功能：1、業(yè)務(wù)部門(mén)。對(duì)于城市關(guān)注的各個(gè)環(huán)境議題進(jìn)行研究并形成推進(jìn)路徑，如：能源與氣候、環(huán)境正義、降低有害物質(zhì)與健康生態(tài)系統(tǒng)、交通、零廢棄;2、宣教部門(mén)。將各個(gè)環(huán)境議題達(dá)成的措施向城市進(jìn)行推廣，有：城市動(dòng)員(社區(qū)動(dòng)員與培訓(xùn)、公眾活動(dòng)舉行等等)、宣傳與交流(各種交流媒體介質(zhì))、學(xué)校教育;3、行政支持部門(mén)。

這樣，每一個(gè)環(huán)境專(zhuān)題都有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行研究，然后由各方面的專(zhuān)業(yè)人士去向社會(huì)進(jìn)行推廣。在我們國(guó)家的政府部門(mén)設(shè)置的結(jié)構(gòu)與功能可能與此有別，那么民間是否能夠構(gòu)建相關(guān)研究與推廣的功能來(lái)作為補(bǔ)充呢?

02 立法

2009年6月9日，舊金山市城市監(jiān)督委員會(huì)頒布法令：強(qiáng)制性要求全市人民將可回收物、可堆肥物和填埋物進(jìn)行分類(lèi)，有毒有害物品禁止放入垃圾桶中，必須按照規(guī)定放入指定的回收渠道，否則將面臨罰款。

舊金山周三農(nóng)夫市集上擺放標(biāo)識(shí)清晰的分類(lèi)垃圾桶

這個(gè)法令貫徹到城市的各個(gè)角落、群體及活動(dòng)中。城市居民、商戶(hù)必須參與分類(lèi)，包括各方舉辦的公共活動(dòng)也必須按照要求，在要道處擺放標(biāo)識(shí)清晰的分類(lèi)垃圾桶，引導(dǎo)進(jìn)行分類(lèi)。

03 高額收費(fèi)及差別費(fèi)率

舊金山的垃圾分類(lèi)，較高的收費(fèi)以及差別費(fèi)率起著十分關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。一戶(hù)家庭的垃圾，每個(gè)月收費(fèi)差不多一百多美元，一年一千多美元。進(jìn)行垃圾減量和垃圾分類(lèi)之后的垃圾處理費(fèi)可以有幾倍的差距。根據(jù)舊金山環(huán)境局網(wǎng)站上所給出的案例，一個(gè)大型旅館，如果嚴(yán)格實(shí)施垃圾分類(lèi)，一年可以節(jié)約垃圾處理費(fèi)十余萬(wàn)美元。

舊金山市每年收取的垃圾處理費(fèi)除了處理舊金山市的各類(lèi)垃圾，還用于相關(guān)的宣傳引導(dǎo)等各項(xiàng)費(fèi)用支出。垃圾處理同水、電各項(xiàng)消耗一樣，是每個(gè)人生活的必然產(chǎn)生物。而所產(chǎn)生的垃圾需要進(jìn)行妥善處理的話(huà)，就必須有資金耗費(fèi)。這樣一方面為社會(huì)所產(chǎn)生的垃圾得到妥善處理聚集資金;另一方面，進(jìn)行較高收費(fèi)并執(zhí)行差別費(fèi)率，可以引導(dǎo)民眾減少垃圾量的產(chǎn)生以及自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)。環(huán)境局的工作人員是應(yīng)商戶(hù)要求來(lái)為他們提供培訓(xùn)，幫助商戶(hù)做好方案設(shè)計(jì)及宣傳引導(dǎo)來(lái)減少垃圾處理費(fèi)用。

舊金山市對(duì)于居民的垃圾處理費(fèi)收費(fèi)費(fèi)率

在我們國(guó)家很多地方的實(shí)踐，大多用的是獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)的手段來(lái)推動(dòng)垃圾分類(lèi)，這給大家一種錯(cuò)誤的心理導(dǎo)向，是在為別人、是在為政府做垃圾分類(lèi)。這樣在心理動(dòng)力上引向了一個(gè)錯(cuò)誤的方向。垃圾分類(lèi)系統(tǒng)及后處理設(shè)施的建設(shè)本來(lái)就需要耗費(fèi)大量資金，而在垃圾的源頭分類(lèi)引導(dǎo)上還要耗費(fèi)大量的資金，這就使社會(huì)推動(dòng)垃圾分類(lèi)的成本過(guò)高而難以持續(xù)。而且盡管耗費(fèi)了這么大的代價(jià)，獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)手段影響的人群、范圍也還是有限的。

我們?cè)谶@一年來(lái)在江西省樂(lè)平市韓家渡村及洪巖鎮(zhèn)進(jìn)行強(qiáng)制性垃圾分類(lèi)的推動(dòng)試驗(yàn)取得了良好的效果，在不到半年的時(shí)間中，在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全范圍、無(wú)死角地推動(dòng)垃圾分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)百分之百的參與率以及百分之九十以上的合格率，分離出來(lái)的廚余達(dá)到百分之九十五以上的純凈率。這證明在中國(guó)推動(dòng)強(qiáng)制性垃圾分類(lèi)是完全可以做到的。

不過(guò)，我們推動(dòng)的方式由于沒(méi)有立法及收費(fèi)等作為基礎(chǔ)，僅僅依靠推動(dòng)方的意志，有些民眾是勉強(qiáng)配合，推動(dòng)起來(lái)比較吃力。如果有立法及差別費(fèi)率作為基礎(chǔ)，這個(gè)推動(dòng)的速度及成效會(huì)更好。

04 清晰的分類(lèi)及其圖示

我在SF環(huán)境局的網(wǎng)站上看到一篇調(diào)研報(bào)告，是舊金山市聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)于在各個(gè)群落中所產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行調(diào)研，其中前十位的垃圾種類(lèi)是什么。然后據(jù)此不斷優(yōu)化回收與處理方案，來(lái)提高城市的垃圾減量率。

城市居民以及商戶(hù)都可以很方便地打個(gè)電話(huà)就能夠從城市垃圾服務(wù)提供商Recology那里得到制式的垃圾桶以及有著清晰的分類(lèi)圖示標(biāo)識(shí)以及宣傳單。這個(gè)圖示是直觀(guān)的各類(lèi)垃圾組成物的照片，非常易于辨識(shí)。

我所住的國(guó)際青年旅社的廚房和大堂所設(shè)置的分類(lèi)垃圾桶

語(yǔ)言的圖示宣傳單

05 便于查詢(xún)的網(wǎng)站

我們發(fā)給居民及商戶(hù)的宣傳單及貼在桶上的標(biāo)識(shí)，時(shí)間長(zhǎng)了常?？赡軙?huì)丟失或者損壞。而SF環(huán)境局的網(wǎng)站上可以隨時(shí)查詢(xún)各類(lèi)垃圾分別有哪些主要構(gòu)成、回收方式以及注意事項(xiàng)，比如有毒有害物品有哪些，應(yīng)該怎么回收，可重復(fù)利用的物品應(yīng)該的去向如何，在舉行公眾活動(dòng)時(shí)應(yīng)該如何引導(dǎo)垃圾分類(lèi)，等等。這樣居民和商戶(hù)隨時(shí)可以登陸網(wǎng)站查詢(xún)，找到正確的處理方式。這樣清晰、方便的信息查詢(xún)也是一個(gè)非常重要的服務(wù)與引導(dǎo)。

除了舊金山市推動(dòng)垃圾分類(lèi)的具體做法之外，我覺(jué)得他們?cè)诶诸?lèi)回收系統(tǒng)的設(shè)計(jì)上也有一些可借鑒之處。主要有以下幾個(gè)方面：

一、“三分類(lèi)法”

舊金山市也是進(jìn)行大類(lèi)粗分，然后將可回收物再集中起來(lái)進(jìn)行分類(lèi)。

我們國(guó)家是“四分法”，日常垃圾主要分成四大類(lèi)：廚余垃圾、可回收物、有毒有害物品和其它垃圾。而舊金山是“三分法”，日常垃圾主要分成三大類(lèi)：可堆肥物、可回收物與填埋垃圾。與我國(guó)基本類(lèi)同，只是將有毒有害物品單獨(dú)進(jìn)行回收。

回想過(guò)去兩年推動(dòng)垃圾分類(lèi)的實(shí)踐，我認(rèn)識(shí)到，與其它日常垃圾相比，有毒有害物品產(chǎn)生的量以及頻次非常小，在日?；厥罩谐３；厥詹坏绞裁礀|西。所以日常垃圾進(jìn)行三分類(lèi)是更適宜的。

二、有毒有害物品的回收方式

舊金山市對(duì)于有毒有害物品有三種回收渠道：一是打電話(huà)上門(mén)回收;二是投放到附近的特約回收點(diǎn)，比如未使用完的油漆投放到附近的特約油漆銷(xiāo)售商店，機(jī)油投放到附近的特約汽車(chē)維修店等等;三是投放到就近區(qū)域的回收中心，比如在伯克利的回收工廠(chǎng)當(dāng)中可以回收廢油、各種電池以及其它有毒有害物品。

舊金山市對(duì)于過(guò)期藥品的回收要求將藥丸從包裝物當(dāng)中取出，單獨(dú)放置在一個(gè)封口塑料袋中，包裝物則放入可回收物桶中。這樣將對(duì)于過(guò)期藥品的量盡量減小，而將能夠回收利用的進(jìn)行回收利用。過(guò)期藥品的回收是投放到附近的特約藥店，或者郵寄給相應(yīng)的回收地址。禁止將過(guò)期藥品放入垃圾桶或者沖入下水道、馬桶，因?yàn)檫@些藥品溶于水后將會(huì)影響到水生生物的生長(zhǎng)。

三、可重復(fù)利用物品的回收方式

舊金山市還建立了一個(gè)對(duì)可重復(fù)利用物品進(jìn)行回收利用的網(wǎng)站，將所有愿意接受某些可重復(fù)利用物品的地方列在這個(gè)網(wǎng)站上。居民或者商戶(hù)有一些可以重復(fù)使用的物品需要扔掉的時(shí)候，可以利用這個(gè)網(wǎng)站找到去向。

此外我還參觀(guān)了位于納帕地區(qū)的堆肥廠(chǎng)以及可回收物品回收廠(chǎng)。

納帕這個(gè)堆肥廠(chǎng)每天處理兩、三百?lài)嵱袡C(jī)廢棄物，其中百分之八、九十是園林廢棄物，只有百分之一、二十是廚余廢棄物。處理的方式非常簡(jiǎn)單，就是先將里面的雜質(zhì)挑揀出來(lái)，然后進(jìn)行粉碎，再堆成高大的條垛。沒(méi)有加菌劑，就是自然發(fā)酵，三天用鏟車(chē)進(jìn)行一次翻堆。大概一到兩個(gè)月發(fā)酵成熟。成品賣(mài)給周?chē)钠咸褕@。

可回收物品回收廠(chǎng)是由二十余個(gè)工人加上多種分揀設(shè)備來(lái)對(duì)于可回收物進(jìn)行分類(lèi)的。我問(wèn)了一下管理人員，他告訴我，將這些可回收物品進(jìn)行售賣(mài)所獲得的收入僅僅占其回收成本的百分之二三十。而我們國(guó)家倚靠拾荒大軍來(lái)進(jìn)行低成本、高精細(xì)度的回收，實(shí)際上是一個(gè)更加有效的、得天獨(dú)厚的社會(huì)系統(tǒng)。如果能夠像印度班加羅爾那樣，將拾荒人群組織起來(lái)，將源頭分類(lèi)的可回收物品交給他們進(jìn)行精細(xì)分類(lèi)，這樣能夠提高可回收物品的品質(zhì)，又能夠改善拾荒人群的工作環(huán)境，是一個(gè)更加有效的回收系統(tǒng)。

結(jié) 語(yǔ)

舊金山環(huán)境局的網(wǎng)站上還有很多推動(dòng)垃圾分類(lèi)以及建設(shè)零廢棄城市的良好措施值得借鑒?？吹贸鰜?lái)，他們的零廢棄城市建設(shè)路徑是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)人員系統(tǒng)研究而制定出來(lái)的，措施多元、有效，系統(tǒng)化地滲透到城市的各個(gè)角落、群體、層面。這種系統(tǒng)性是非常重要的。因?yàn)槔诸?lèi)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，多個(gè)環(huán)節(jié)，也是環(huán)境治理的樞紐。如果沒(méi)有全局性和系統(tǒng)性，只是零散的、脫節(jié)的步驟，這個(gè)工程是難以成功貫徹的。這也是這個(gè)工作二十年來(lái)都難以成功的根本原因。

今年6月，我國(guó)住建部舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布城市生活垃圾分類(lèi)工作的推進(jìn)情況。住建部正在加快推動(dòng)全國(guó)地級(jí)以上城市全面部署生活垃圾分類(lèi)工作。這體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)于垃圾分類(lèi)工作的高度重視。但如果光有速度的要求，而沒(méi)有全面、系統(tǒng)推行垃圾分類(lèi)的有效路徑，那結(jié)果還是無(wú)法成功。

我們國(guó)家一些先行城市已經(jīng)做了很多的探索，再汲取一些國(guó)外成功推行垃圾分類(lèi)的城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們自己的特點(diǎn)，相信未來(lái)可以探索出一條我們國(guó)家的垃圾分類(lèi)之路來(lái)，給社會(huì)做出垂范。那時(shí)，其它城市就可以快速推動(dòng)，我國(guó)的垃圾分類(lèi)就可以全面開(kāi)花了。

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