近日，北京出臺《關于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》(簡稱《意見》)，提出五大方面16項政策措施，明確生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)范圍涉及北京7個區(qū)，并提出21項考評指標。該《意見》將由2019年實施至2022年。

生態(tài)空間只增不減 土地開發(fā)強度只降不升

《意見》提出，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)范圍包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分，土地面積11259.3平方公里，占全市面積68%;2017年常住人口266.4萬人，占全市常住人口的12.3%。

“本市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地，是城市的‘大氧吧’和‘后花園’，在北京城市空間布局中處于壓軸的位置，地位和作用極為重要”，《意見》首先明確了本市七大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)地位。

承載著厚重的歷史文化和美麗的綠水青山，作為首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地，以及保障首都可持續(xù)發(fā)展的關鍵區(qū)域，針對七大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的保護與發(fā)展，《意見》突出功能導向，抑制不顧條件的盲目發(fā)展沖動，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強度只降不升。

嚴格按照“兩線三區(qū)”進行規(guī)劃建設管理，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控房地產(chǎn)開發(fā)建設，嚴格控制建設規(guī)模，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動……《意見》用五個“嚴”，體現(xiàn)未來北京對生態(tài)空間的嚴格要求。

設立21項考評指標 明確六大方面要求

《意見》提出環(huán)境保護、生態(tài)建設、減量發(fā)展、就業(yè)增收、城市服務、創(chuàng)新開放等六大方面21個考評指標。北京青年報記者注意到，其中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、資源能源節(jié)約的指標高達14個，占總指標數(shù)的67%。據(jù)悉，2014年—2017年，每年這些方面的指標占比僅占35%左右。

《意見》明確，全面推進各區(qū)創(chuàng)建國家森林城市，繼續(xù)實施新一輪百萬畝造林綠化，到2020年建設和恢復濕地3萬畝以上。

按照總體要求，未來三年，將重點統(tǒng)籌實施“兩山三庫五河”的生態(tài)保護?！皟缮健奔幢辈垦嗌?、西部西山，“三庫”即密云水庫、官廳水庫、懷柔水庫，“五河”即東部泃河、北部潮白河、中部北運河、西部永定河、西南部拒馬河;此外，還將系統(tǒng)推進“一城兩帶多園”綠色發(fā)展。“一城”即懷柔科學城，“兩帶”即長城文化帶、西山—永定河文化帶，“多園”即中關村科技園區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)分園、雁棲湖國際會都、2019年北京世園會、2022年北京冬奧會、2020年世界休閑大會等功能園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

每年各區(qū)教育新增1個億投入　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)都將配置三級醫(yī)院

為加大基礎設施和公共服務設施的配置力度，《意見》規(guī)定，交通方面，加快推進市郊鐵路網(wǎng)、淺山區(qū)公路環(huán)線規(guī)劃建設，加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)之間的空間聯(lián)系;加快完善鐵路、軌道交通、高速公路等路網(wǎng)，進一步提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與中心城區(qū)、北京城市副中心之間的通達效率。

文化項目上，推動長城文化帶、西山—永定河文化帶建設，挖掘文化資源價值，促進文化旅游發(fā)展。全面提升農(nóng)村污水、垃圾處理水平。城市公共空間風貌設計上，加大文化休閑設施、街道人性化設施等配置力度，率先在懷柔科學城、2019年北京世園會、2022年北京冬奧會等功能園區(qū)構建智慧管理系統(tǒng)。

教育領域，在現(xiàn)行市對區(qū)教育經(jīng)費投入政策基礎上，每年再新增安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)每個區(qū)1億元;對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)義務教育公用經(jīng)費(生均日常定額部分)給予100%補助。同時，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)通過共建、托管等方式，加強與中心城區(qū)優(yōu)質學校合作。

醫(yī)療領域，將結合中心城區(qū)非首都功能，通過新建、改擴建或支持現(xiàn)有醫(yī)療機構提升能力水平，每個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將有1所三級醫(yī)院。　文/本報記者 林艷

以下是北京青年報對北京市發(fā)改委相關負責人的提問：

北青報：我們注意到，這次《意見》中提生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，去掉了“發(fā)展”二字，這是出于什么樣的考慮?

北京市發(fā)改委：生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)定位敘述去掉了“發(fā)展”二字，不是不要發(fā)展，而是要實現(xiàn)更高質量的發(fā)展。不考核GDP，不是不要GDP，而是要綠色GDP，要建設成為綠色發(fā)展的示范區(qū)。圍繞首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將進一步來承接和補充綠色發(fā)展的功能和產(chǎn)業(yè)，來提高發(fā)展質量。

北青報：什么是綠色發(fā)展?什么樣的產(chǎn)業(yè)是符合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位的綠色產(chǎn)業(yè)?

北京市發(fā)改委：宜居宜業(yè)宜游，是實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的應有之義。如門頭溝區(qū)要挖掘整合歷史村落資源，提升京西古道品牌，推動文化旅游康養(yǎng)和戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展;平谷區(qū)，要以籌辦2020年世界休閑大會為契機，推動特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;懷柔區(qū)要以懷柔科學城、雁棲湖國際會都建設為契機，推動綠色創(chuàng)新引領的高端科技文化發(fā)展;密云區(qū)要把保水作為首要責任，協(xié)同做好懷柔科學城建設，推動特色農(nóng)業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;延慶區(qū)，則要抓住籌辦2019年北京世園會、2022年北京冬奧會歷史機遇，推動冰雪運動和園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展;房山區(qū)(山區(qū))，要統(tǒng)籌歷史文化和地質遺跡資源，推動國際旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展;昌平區(qū)(山區(qū))，要統(tǒng)籌歷史文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，推動文化旅游和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

北青報：這七個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要如何實現(xiàn)更高質量的發(fā)展?

北京市發(fā)改委：將通過功能引領、減量發(fā)展、共享發(fā)展，來實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的高質量發(fā)展。減量發(fā)展方面，要通過持續(xù)實施的疏解整治促提升專項行動，加快一般制造業(yè)、低小散亂企業(yè)等退出，在建設用地和開發(fā)強度減量約束下，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將騰籠換鳥，實現(xiàn)更加節(jié)約集約高效高質量的發(fā)展;共享發(fā)展方面，此次發(fā)布的《意見》實際也是一個民生大禮包，一批生態(tài)(新一輪百萬畝造林綠化)、交通(市郊鐵路、淺山公路環(huán)線)、學校(每個區(qū)有高等學校)、醫(yī)院(每個區(qū)有1所三級醫(yī)院)、文化(長城文化帶、西山—永定河文化帶建設)等項目，將在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實施和布局。

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