來源：固廢觀察

發(fā)展總覽

      監(jiān)測(cè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，

進(jìn)一步控制填埋場(chǎng)二次污染

隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，對(duì)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)的執(zhí)行力度也日趨嚴(yán)格，需要填埋場(chǎng)在日常運(yùn)行中逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，比如最小作業(yè)面控制、日覆蓋、雨污分流、進(jìn)廠道路平整、作業(yè)面和場(chǎng)界綜合除臭等多種措施共同實(shí)施。2016年3月，住建部發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾填埋場(chǎng)防滲土工膜滲漏破損探測(cè)技術(shù)規(guī)程》，該標(biāo)準(zhǔn)將為技術(shù)人員提供土工膜破損監(jiān)測(cè)依據(jù)。針對(duì)我國多數(shù)生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，監(jiān)管人員缺乏技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題，2016年7月，住建部正式發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將加強(qiáng)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的運(yùn)行過程監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，提高運(yùn)行水平。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)意味著國家愈發(fā)重視生活垃圾填埋場(chǎng)的污染控制，填埋場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管即將成為行業(yè)熱點(diǎn)。

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，催生新技術(shù)和新設(shè)備

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高必然導(dǎo)致填埋場(chǎng)的運(yùn)行成本增加，管理者更傾向于開發(fā)提高工作效率，節(jié)約人力的新技術(shù)和新設(shè)備。當(dāng)前，國內(nèi)部分填埋場(chǎng)嘗試了一些新技術(shù)新工藝，取得了不錯(cuò)的反響。2015年9月，上海環(huán)境實(shí)業(yè)公司采購無人駕駛遙控推土機(jī)等填埋機(jī)械，2015年年底，杭州天子嶺垃圾填埋場(chǎng)利用無人機(jī)消殺蚊蟲，提高填埋工作效率，改善填埋工作環(huán)境；在二次污染控制上，研究機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓展了填埋場(chǎng)惡臭控制思路，2015年，上海環(huán)境院開展生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)源頭噴灑微生物除臭劑的生產(chǎn)性試驗(yàn)，通過抑制垃圾運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的惡臭強(qiáng)度，降低末端作業(yè)過程惡臭污染程度，探索惡臭治理的全過程控制。

初步培育三大市場(chǎng)，市場(chǎng)空間有待拓展

      當(dāng)前，填埋處理設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化，填埋建設(shè)運(yùn)營、滲瀝液處理設(shè)施以及填埋氣發(fā)電三大市場(chǎng)初步形成。其中，以PPP模式為主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)占比已逐步提高，約占總量的四成；滲瀝液處理龍頭企業(yè)已逐步形成，體現(xiàn)在龍頭企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量較高，能夠提供滲瀝液處理工程一體化服務(wù)；目前填埋氣發(fā)電市場(chǎng)行業(yè)空間集中于設(shè)備、工程市場(chǎng)，國內(nèi)已有一定規(guī)模的第三方運(yùn)營商出現(xiàn)，運(yùn)營市場(chǎng)值得期待。

填埋設(shè)施建設(shè)

城市生活垃圾填埋設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

（1）填埋設(shè)施和處理量總體增長(zhǎng)，總量占比有所下降

 2015年城市生活垃圾無害化處理設(shè)施總數(shù)為890座，其中填埋設(shè)施增加36座，焚燒設(shè)施增加32座，其他設(shè)施增加4座，如圖4-1所示，2015年城市填埋設(shè)施的增長(zhǎng)率為6%，連續(xù)四年低于焚燒設(shè)施的增長(zhǎng)率。

 2015年，我國城市生活垃圾填埋設(shè)施640座，填埋處理總量達(dá)到1.15億噸，比2014年增加0.08億噸，設(shè)施數(shù)量和處理總量仍持續(xù)增長(zhǎng)，填埋處理仍然是我國城市生活垃圾處置的最主要方式。但是由于城市生活垃圾焚燒處理總量增長(zhǎng)迅速，填埋總量所占無害化處理總量的比例持續(xù)下降，“十二五”期間城市垃圾填埋和焚燒所占比例見圖4-2，可知，填埋所占比例由2014年的65.5%下降到63.7%。

（2）東部地區(qū)填埋比例低于全國水平，中西部普遍高于全國水平
      由于我國東西部地區(qū)土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，因此垃圾填埋技術(shù)所占比例也差別較大。根據(jù)中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2015年）數(shù)據(jù)，我國東部、中部、西部地區(qū)的垃圾填埋比例依次是54.7%、74.5%、78.4%，如表4-1所示，東部地區(qū)的填埋比例低于全國水平。

縣城生活垃圾填埋設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀
    （1）設(shè)施數(shù)量和處理總量不斷增長(zhǎng)，填埋技術(shù)仍然占據(jù)絕對(duì)主力
     2015年全國縣級(jí)行政區(qū)域的無害化處理廠1187座，其中填埋設(shè)施1108座，比2014年新增53座，占全部縣級(jí)無害化處理設(shè)施的93.3%，從圖4-3可知，“十二五”期間縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展。

  在縣城生活垃圾無害化處理中，由于填埋設(shè)施占據(jù)總無害化處理設(shè)施的比例高達(dá)93.3%，因此經(jīng)由填埋技術(shù)處理的垃圾總量也占據(jù)絕對(duì)比例。2015年縣城生活垃圾無害化處理5260萬噸，其中填埋總量有4688萬噸，占比為89.1%。與城市生活垃圾填埋比例的變化趨勢(shì)不同的是，“十二五”期間，全國縣城生活垃圾中填埋比例一直穩(wěn)定在89%左右，如圖4-4所示。

（2）與城市地區(qū)相比，區(qū)域性差異不明顯
        由表4-2可知，2015年我國東部地區(qū)填埋比例是81.8%，中部和西部地區(qū)填埋比例更高，分別是93.8%和92.6%，表明填埋仍然在縣城區(qū)域垃圾處理中占據(jù)著絕對(duì)主力位置。

滲濾液處理現(xiàn)狀
      滲濾液處理技術(shù)
      當(dāng)前填埋場(chǎng)滲濾液處理面臨的主要問題是穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行和滲濾液濃縮液的處理問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年新建的滲濾液處理項(xiàng)目中，“MBR+NF+RO”組合處理工藝仍然是主流技術(shù)。膜處理技術(shù)不可避免產(chǎn)生了更難處理的濃縮液，其他滲濾液處理技術(shù)也存在一些技術(shù)瓶頸。為了探索滲濾液的新處理工藝，工程技術(shù)人員進(jìn)行了大量研究和實(shí)踐，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年-2016年11月，國家專利局共授權(quán)滲瀝液相關(guān)專利共336項(xiàng)。
     滲濾液設(shè)施建設(shè)
     滲濾液處理設(shè)施建設(shè)方面，一般以EPC總承包或BOT等項(xiàng)目管理形式為主。近年來滲濾液設(shè)備租賃模式得到實(shí)踐。在滲濾液處理設(shè)施租賃模式中，中標(biāo)單位提供所有的設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，保證滲濾液處理達(dá)標(biāo)。業(yè)主租賃使用設(shè)備，并根據(jù)達(dá)標(biāo)的產(chǎn)水量乘以相應(yīng)的噸處理價(jià)格，支付“租金”，屬于政府購買公共服務(wù)的一種形式。這種融資租賃模式特別適合于小型滲濾液處理項(xiàng)目和短期應(yīng)急處理項(xiàng)目，業(yè)主能夠節(jié)約投資，降低管理成本和資金成本，由于租金是分期支付，也能促進(jìn)中標(biāo)單位積極保障項(xiàng)目高效運(yùn)行。預(yù)計(jì)在未來的簡(jiǎn)易堆場(chǎng)整治、封場(chǎng)修復(fù)和滲濾液應(yīng)急處理中得到更廣泛的應(yīng)用。
       滲濾液處理項(xiàng)目運(yùn)行
      從滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行來看，托管模式正越來越多的得到應(yīng)用。這些滲濾液處理項(xiàng)目一般是由城管局等行政主管部門作為業(yè)主，但是運(yùn)行維護(hù)需要較高技術(shù)水平，而政府主管部門的技術(shù)力量有限，難以保證滲濾液處理項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行。
      在托管模式中，由政府委托專業(yè)的技術(shù)公司進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，保證產(chǎn)水達(dá)標(biāo)排放，政府購買服務(wù)。通過托管合同的約束，政府可以真正起到監(jiān)管監(jiān)督的作用，不僅能夠促進(jìn)處理設(shè)施的高效運(yùn)行，也能實(shí)現(xiàn)政府的成本節(jié)約，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益。
     填埋氣利用現(xiàn)狀
     我國填埋氣利用方式主要是直接燃燒發(fā)電。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年已經(jīng)完成立項(xiàng)、招標(biāo)、施工或并網(wǎng)發(fā)電的15項(xiàng)填埋氣綜合利用項(xiàng)

目中，幾乎全部采用發(fā)電上網(wǎng)的方式，裝機(jī)容量大多在500~2000 kW之間，一些填埋氣項(xiàng)目也嘗試了其他資源化路徑，例如上海老港綜合填埋場(chǎng)采用填埋氣深度提純作為車用和船用燃料的技術(shù)，廣州興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)填埋氣綜合利用項(xiàng)目采用“供熱+提純車用天然氣”方式，也取得了成功。
     填埋場(chǎng)可以與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作依托填埋氣發(fā)電項(xiàng)目，開發(fā)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目和CCER（核證自愿減排量）項(xiàng)目，通過碳交易增加項(xiàng)目的額外收益。根據(jù)中國清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)的數(shù)據(jù)，截止到2016年8月23日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目共有5074項(xiàng)，其中垃圾填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電項(xiàng)目72項(xiàng)，填埋氣精制燃?xì)忭?xiàng)目1項(xiàng)。填埋氣利用項(xiàng)目總共占我國CDM項(xiàng)目總數(shù)的1.44%，是我國開展溫室氣體減排的重要領(lǐng)域。同時(shí)，填埋氣利用項(xiàng)目屬于避免甲烷排放類型中的一種，已經(jīng)有成熟的方法學(xué)可供使用，具備開發(fā)CCER項(xiàng)目的條件。
       趨勢(shì)展望
       部分城市將實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”
      根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），到2020年，具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（建成區(qū)）要實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，此舉可以有效緩解一些大型城市填埋負(fù)荷大，庫容所剩無幾，新建擴(kuò)建填埋場(chǎng)又面臨土地緊缺、選址困難的問題。對(duì)應(yīng)的，原生垃圾“零填埋”工作的開展將減少填埋惡臭的產(chǎn)生，減少“鄰避”效應(yīng)的產(chǎn)生，同時(shí)會(huì)直接影響到滲濾液的成分，這有可能開拓滲瀝液處理技術(shù)新的研發(fā)方向。
      近千座填埋場(chǎng)重?fù)?dān)將卸，
      “十三五”擬封場(chǎng)規(guī)模龐大
      根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間政府將會(huì)繼續(xù)加大存量垃圾的治理力度，預(yù)計(jì)實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理項(xiàng)目845個(gè)，擬封場(chǎng)處理能力147585噸/日，占當(dāng)前填埋處理能力的21%，老舊填埋場(chǎng)將逐漸退出我國生活垃圾無害化處理的舞臺(tái)，此舉將促成各城市生活垃圾處理新格局的形成。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，未來5年內(nèi)待修復(fù)的填埋場(chǎng)土地近7900公頃，填埋場(chǎng)修復(fù)市場(chǎng)空間龐大。從全國來看，目前填埋場(chǎng)治理仍將繼續(xù)面臨污染狀態(tài)不明、先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)需攻克，土地高級(jí)利用技術(shù)缺乏應(yīng)用實(shí)踐等問題，需要相關(guān)單位共同進(jìn)行研發(fā)。
       生活垃圾填埋場(chǎng)監(jiān)管體系將逐步建成
      《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)為我國生活垃圾填埋場(chǎng)監(jiān)管體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)，隨著我國填埋場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營PPP模式的不斷推廣，填埋場(chǎng)監(jiān)管制度將得到更好地執(zhí)行。另外，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市將會(huì)探索填埋場(chǎng)第三方監(jiān)管模式，對(duì)垃圾填埋過程、二次污染控制、封場(chǎng)修復(fù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，從而提高政府的行政效能，保證公眾支付的有效性。

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