2018年9月19日的一則社會穩(wěn)定風險評估（以下簡稱“穩(wěn)評”）公示，讓北京醞釀2年多、投資18.9億元的寶山綜合處理廠進入公眾視野，并引起了周邊老百姓對其選址的疑慮。

寶山綜合處理廠是由海淀區(qū)政府主導，北京市規(guī)劃和自然資源委員會（原北京市國土資源局）規(guī)劃的日處理量7500噸、容納550輛環(huán)衛(wèi)車輛的大型綜合垃圾處理廠。

記者發(fā)現(xiàn)，該項目最早出現(xiàn)在《北京市國土資源局海淀分局2016年工作要點》中，除此外，海淀區(qū)發(fā)改委網站于2018年1月對其也有提及，直至2018年9月19日的穩(wěn)評公示，其才正式為公眾所知。

公示當日，該工程通過了北京市發(fā)改委“項目建議書”審批。按計劃，該工程將于2019年1月正式啟動，但由于周邊居民的質疑，該穩(wěn)評公示期由10日延遲至今，目前仍處在穩(wěn)評階段。

根據官方信息，目前北京市日均產生生活垃圾近2.4萬噸，而26個生活垃圾處理場的總日處理量也是2.4萬噸。但結合歷年數(shù)據，北京市生活垃圾產生量仍呈明顯的上升趨勢，根據北京市城市管理委員會的一項規(guī)劃，隨著寶山綜合垃圾處理廠的建設，到2020年底，生活垃圾處理能力將達到3萬噸/日以上。

選址遭質疑亟待解答

11月19日，國信興業(yè)國際工程咨詢有限公司（以下簡稱“國信咨詢”）發(fā)布公告稱，其受北京綠海能環(huán)保有限責任公司（以下簡稱“綠海能”）委托，開展海淀區(qū)寶山綜合處理廠工程社會穩(wěn)定風險分析報告編制工作，公示該項目的穩(wěn)評相關事項。

海淀區(qū)政府網站同步發(fā)布了這項公示，公示期為10天。

根據公示，綠海能將從2019年1月開始，在海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)寶山村修建一座日處理量7500噸、容納550輛環(huán)衛(wèi)車輛的綜合垃圾處理廠。

至此，海淀區(qū)政府醞釀2年多，投資18.9億元，的生活垃圾處理廠工程項目正式進入公眾視野。

根據公示，該項目建設選址為：東至巨山路約360米；南至田村北路約220米、距田村路約550米；西至五環(huán)路約600米；北至規(guī)劃永引南路約120米。

項目建設總體規(guī)模為7500噸垃圾日處理量，其中生活垃圾壓縮轉運每天1800噸、餐廚垃圾每天處理300噸、廚余垃圾處理每天300噸、糞便處理每天1600噸、污水處理每天3500噸。除此外，還包括容納550輛環(huán)衛(wèi)車輛的停車樓等。

項目占地面積約4.5公頃，包括厭氧發(fā)酵及沼氣綜合利用區(qū)、綜合處理車間、環(huán)教中心及業(yè)務樓。總投資約18.9億元，建設周期為3年，即從2019年1月開始至2021年12月。

寶山村周邊居民反映，公示期內，國信咨詢只向小部分居民發(fā)放了意見征求問卷。不過，同期，30多個小區(qū)居民自發(fā)通過網絡平臺征集意見，征集了8萬多個反對意見，占總征集人數(shù)的95%。

2個多月過去了，國信咨詢遲遲沒有出具穩(wěn)評公告。記者以居民身份從國信咨詢方面了解到，目前仍有居民不斷向國信咨詢反饋意見。國信咨詢方面表示，還會繼續(xù)接受居民意見，并將這些意見寫進報告中去，同時由于穩(wěn)評期延長了，國信咨詢還將調整調研方法，再征求居民意見，但不確定什么時候出具穩(wěn)評報告。

周邊居民的最大疑慮在于，寶山綜合處理廠的選址處于北京市“上風上水”處，在重要的通風走廊植物園-西五環(huán)風道正中間，距離西山八大處景區(qū)直線距離3.5公里，與香山和玉泉山的直線距離6公里。地勢高，緊鄰永定河引水渠120米，距離田村山水廠不到1公里，方圓3公里為居民密集居住區(qū)。

公示當日，該工程通過了北京市發(fā)改委“項目建議書”審批。按計劃，該工程將于2019年1月正式啟動，記者致電該項目的建設單位——綠海能，工作人員稱，該項目目前還在準備前期手續(xù)，還未正式開工。

穩(wěn)評公示后，綠海能在對外招聘時連帶介紹其承接了寶山綜合處理廠工程，就此，綠海能方面在接受《中國經營報》記者采訪時表示，近期招聘與寶山綜合處理廠項目無關。

同時，有居民反映，綠海能在原錦繡大地農業(yè)股份有限公司設有項目部，此地距離寶山村只有1公里左右，記者多次致電綠海能方面了解該項目更多詳細信息，該公司辦公室人員稱，要進行內部溝通，但截至發(fā)稿，記者并未收到綠海能方面的進一步回復。

工商資料顯示，綠海能成立于2006年，是海淀區(qū)國資委為海淀區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)園再生能源發(fā)電廠項目建設以及餐廚廚余垃圾處理項目而設立，其注冊資本金1億元，經營范圍為固體廢物污染治理、廢氣治理、煙氣治理。

其股東依次分別為海淀區(qū)國有資本經營管理中心、北京市中海投資管理有限公司、北京海融達投資建設有限公司和北京市海淀區(qū)國有資產投資經營有限公司。其中海淀區(qū)國有資本經營管理中心占比60%，為第一大股東。

醞釀2年多信息需公開

作為該項目的規(guī)劃實施單位，北京市城市規(guī)劃設計研究院方面在回復《中國經營報》記者采訪時稱，其無法未經其上級部門同意就接受采訪。

記者隨后檢索北京市規(guī)劃和自然資源委員會網站發(fā)現(xiàn)，早在2年前，《北京市國土資源局海淀分局2016年工作要點》中就曾提到，要“加快寶山綜合處理廠前期手續(xù)辦理”。

記者就此聯(lián)系北京市海淀區(qū)規(guī)土委（原北京市國土資源局海淀分局），工作人員稱，海淀區(qū)政府已開過會，此事現(xiàn)由海淀區(qū)城管委牽頭，采訪應該找區(qū)城管委。記者遂通過公開聯(lián)系方式聯(lián)系北京市城管委宣傳教育中心，該中心工作人員稱，會有相關工作人員聯(lián)系記者，但截至發(fā)稿，并未有工作人員與記者聯(lián)系。

此外，關閉之前的海淀區(qū)發(fā)改委網站（因“一區(qū)一網”政策關閉）在2018年1月曾有一篇文章介紹稱：“為實現(xiàn)海淀南部地區(qū)垃圾處理的多功能集成，改善五路居垃圾壓縮轉運站、巴溝、四季青糞便消納站周邊環(huán)境，1月18日，區(qū)發(fā)展改革委組織相關單位，對海淀區(qū)寶山綜合處理廠項目進行現(xiàn)場踏勘，并召開評審會。”

與此同時，1月23日，海淀紀檢監(jiān)察網也刊發(fā)文章稱：“近日，駐發(fā)改委紀檢監(jiān)察組參加發(fā)改委組織的海淀區(qū)寶山綜合處理廠項目現(xiàn)場踏勘及項目建議書評審會?！?/p>

9月7日，北京市城市管理委員會發(fā)布《北京市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀，其中提到，“要適時啟動寶山餐廚垃圾處理項目前期工作”。

10月30日，海淀區(qū)發(fā)改委相關人士在與居民代表們會談時稱，此項目為海淀區(qū)政府項目，由綠海能負責項目實施管理。項目實際建設時會進行招投標，財政資金直接給到中標方，不走綠海能，綠海能只是替政府對項目建設實施管理，收取很小一部分的管理費。

海淀區(qū)發(fā)改委人士還稱，目前北京市發(fā)改委已經批了綠海能提交的項目建議書，因為本項目投資額較大，所以根據規(guī)定由市發(fā)改委審批項目建議書。后續(xù)綠海能作為項目建設單位還需要向區(qū)發(fā)改委提交“項目可行性研究報告”告，由區(qū)發(fā)改委進行批復。

對于當前的穩(wěn)評工作，海淀區(qū)發(fā)改委方面稱，由項目方綠海能提交穩(wěn)評分析報告，項目方可以委托第三方咨詢機構編制穩(wěn)評分析報告，然后由評估主體對分析報告進行穩(wěn)評，出具評估報告，發(fā)改委依據評估結論進行審批。

根據有關規(guī)定，穩(wěn)評結果一般分為低、中、高三擋。海淀區(qū)發(fā)改委方面在回答居民代表的疑問時表示，如果項目評估結果為中、高檔，一般而言不予批復，但也不絕對?！耙苍S分析的是‘中、高風險’，但是若有有效措施可以預防、解決風險，就有可能批。還有可能分析的是‘低風險’，但是預防、控制措施評估認為不行，那有可能項目也不能批?！?/p>

延伸：北京到底有多少垃圾和垃圾場

公開信息顯示，截至2017年末，北京常住人口已超過2170萬人，據原國家環(huán)保部公布的《2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2016年北京市生活垃圾總產生量達872.6萬噸，日均產生生活垃圾近2.4萬噸。

結合歷年數(shù)據，北京市生活垃圾產生量仍呈明顯的上升趨勢，對北京市的生活垃圾處理能力構成巨大挑戰(zhàn)。而加大力度，優(yōu)化和建設生活垃圾末端處理設施，是北京市一項不折不扣的剛性需求。

北京市城管委官方網站介紹，城市垃圾處理設施一般分為生活垃圾處理設施和建筑垃圾處理設施。城管委官網上的一份《北京市生活垃圾處理設施匯總表》顯示，截至2017年6月，北京市有26座生活垃圾處理場。

其中，按照主要處理工藝，有12處衛(wèi)生填埋場、7處垃圾焚燒場、7處垃圾堆肥場；按照地域劃分，大興3處、昌平2處、朝陽3處、豐臺1處、海淀2處、房山2處、懷柔2處、密云1處、延慶3處、門頭溝2處、順義2處、平谷2處、通州1處；按照處理能力，日處理1000噸以上的有12處。

海淀區(qū)的垃圾處理設施，一個是六里屯垃圾衛(wèi)生填埋場，日處理量為1500噸，另一個是海淀區(qū)大工村焚燒廠，日處理量為1800噸。

據計算，除暫停運營的日處理量為200噸的順義區(qū)垃圾綜合處理中心，目前北京的這些垃圾處理場每天總共處理的垃圾量為2.4噸多。

根據北京市城管委的《北京市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到“十二五”末，北京市焚燒處理設施設計處理能力9800噸/日，生化處理設施設計處理能力5250噸/日，填埋處理設施設計處理能力12121噸/日，餐廚垃圾集中處理能力達到1580噸/日。

通過計算，該規(guī)劃的總體目標接近日處理量2.9萬噸，根據《規(guī)劃》，要適時啟動“寶山餐廚垃圾處理項目前期工作”，到2020年底，生活垃圾處理能力達到3萬噸/日以上。

此外，《規(guī)劃》還提到，北京市政府還將基于垃圾處理，全面推進阿蘇衛(wèi)循環(huán)經濟園、通州區(qū)再生能源發(fā)電廠、房山區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)園、密云區(qū)垃圾綜合處理中心等生活垃圾處理設施建設，以及啟動房山循環(huán)經濟產業(yè)園項目。

2006年，綠海能就是海淀區(qū)國資委為海淀區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)園再生能源發(fā)電廠項目建設以及餐廚廚余垃圾處理項目而設立，其注冊資本金1億元，經營范圍為固體廢物污染治理、廢氣治理、煙氣治理。

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