2017-06-20 固廢觀察
目前，廣州市正在推進生活垃圾分類工作。將生活垃圾分為“餐廚垃圾、可回收物、其它垃圾和有害垃圾”等四種。然而，由于多方面的原因，現階段垃圾分類產生的“餐廚垃圾”仍混有大量塑料、紙、玻璃等其它類垃圾，無法直接進入餐廚垃圾資源化處理設施進行處理，為滿足進場要求，必須對一次分類后的生活垃圾進行人工二次分類，以提高餐廚垃圾的純度。據了解，廣州市某街道已經在開展此項工作，每天向廣州大田山餐廚垃圾資源化處理廠提供數噸餐廚垃圾。但類似項目環(huán)衛(wèi)工人的工作量、用工成本等沒有經過科學核算，財政補貼缺失或缺乏依據，項目難以持續(xù)。本文即在深入調查研究該項目基礎上，討論人工分揀的成本、經濟效益和可行性。
01 生活垃圾分類組分
近年來，根據生活垃圾分類和采樣分析標準，分別在生活垃圾產生的源頭和終端處置場所，調查了廣州城區(qū)生活垃圾的物理組分，結合市場情況，保守修正了可回收物的種類和數據，結果見表1。
如表1所示，由于垃圾中可回收物難以界定，紙、塑料玷污后難以清洗，保守估算，人工分揀后各類垃圾占總量的比例(質量比)：餐廚垃圾58％、其它垃圾34％、有害垃圾0.5％、可回收紙1％、塑料袋3.5％、塑膠l％、玻璃2％，表中根據近期垃圾回收行業(yè)價格，同時保守列出各類可回收物的價格。生活垃圾人工分揀，就是依靠環(huán)衛(wèi)工人的雙手，或在垃圾分揀平臺(平臺可設置濾水、通風除臭)上，將生活垃圾主要分成餐廚垃圾和其它類垃圾，同時，從中精細分揀出有毒有害垃圾和可以出售的紙、塑料袋、塑膠、玻璃等可回收物。
02人工分揀工作量
根據多年的垃圾調查實踐，并連續(xù)三天對廣州某街道垃圾人工分揀項目的調查，在每天平均3人工作7小時、在垃圾分揀平臺(平臺設置濾水、通風除臭)上，主要將生活垃圾分為餐廚垃圾和其它垃圾兩大類，并揀出其中少量的塑料瓶和玻璃，分揀垃圾量和各類垃圾成分結果如表2所示。
如表2所示，該項目實際分揀垃圾量平均每天5.6噸(平均每人1.87噸)，每天出場餐廚垃圾約占總量58％，和表l數據基本吻合，其它垃圾32％，可回收物2％，有害垃圾0.02％，均比表1數據減少，可回收物主要是塑料瓶和玻璃，分揀前后垃圾減少或損耗了約7.6％，主要是由于分揀前后水分的流失、蒸發(fā)和垃圾腐爛發(fā)酵過程中的物料散失。該項目沒有完全破袋分揀，主要是為了提高分揀效率。經過測算，該項目垃圾分揀效率應在1.8-2.6噸/人/天。
按表1的垃圾組分進行人工分揀，增加破袋要求，提高可回收物的分揀量，分揀效率相應會降低，根據多年的垃圾調查實踐修正，達到表1可回收物量的分揀要求，每天每人工作8小時計算，人工分揀效率約為1噸/人/天。
03環(huán)衛(wèi)用工成本分
01環(huán)衛(wèi)工人工資
廣州環(huán)衛(wèi)工人工資包含基本工資、環(huán)衛(wèi)崗位津貼、高溫津貼、節(jié)假日加班費和環(huán)衛(wèi)工人節(jié)春節(jié)慰問金。國內城市環(huán)衛(wèi)工人的待遇普遍不高。多實行最低工資保護，廣州市月最低工資標準為1895元，在此基礎上浮10％作為環(huán)衛(wèi)工人月基本工資，環(huán)衛(wèi)工人實行每周6天工作制，每月有4天周末和每年逢節(jié)日算加班(節(jié)假日加班費)，另外加上其它，目前，環(huán)衛(wèi)工人實際月工資收入總計約3612元。用人單位需繳交“五險一金”，實際用工成本為4578元/月。
垃圾分揀需要長時間直接接觸垃圾，不同于一般的環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)，勢必要增加工資待遇(崗位津貼)。目前，環(huán)衛(wèi)崗位津貼按13元/天結算，每月工作26天，共338元。
02垃圾分揀收益補貼
根據表1數據，按人工分揀效率1噸/人/天計算，可回收物市場化后的收益為1％x400+3，5％x400+1％x2000+2％x300=44元/天/人：每月收益為44x26=1144元/月/人。如果，此收益全部用于提高環(huán)衛(wèi)工人收入，具體管理上應由基層環(huán)衛(wèi)用工單位統(tǒng)籌，由基層環(huán)衛(wèi)單位按環(huán)衛(wèi)工人分揀出的餐廚垃圾的數量和質量給予補貼。經測算，餐廚垃圾容重約為0.8噸/立方米，一個120升餐廚垃圾標準桶，餐廚垃圾重量約為0.1噸，每天每人分揀1噸生活垃圾，產生0.58噸餐廚垃圾，即5.8桶，基本可實現每桶餐廚垃圾補貼款為44÷5.8=7.59元/桶。取7.5元。
為激發(fā)環(huán)衛(wèi)工人分揀垃圾的積極性，財政應增加補貼至每桶餐廚垃圾10元。由此，財政需額外補貼：(10—7.5)x5.8x26=377元/人/月。相當于增加環(huán)衛(wèi)崗位津貼一倍左右(從13元，天增至27.5元/天，增加部分需根據垃圾分揀產生的餐廚垃圾和可回收物的量核算)，再加上垃圾分揀可回收物的收益，垃圾分揀環(huán)衛(wèi)工人月收入即可達到：3612+5，8x10x26=5120元/月。
04垃圾減量效益
垃圾分類可實現垃圾減量，相應減少財政應支付的垃圾處理費。如表1、表2所示，垃圾人工分揀可回收物部分減量7.5％，垃圾分類過程的水分、物料散失，即損耗，平均7.6％，匯總后垃圾減量約為15％，保守估算應在10％以上。
按垃圾減量10％計算，按現在的垃圾填埋、焚燒的成本測算，如填埋處置，填埋垃圾成本包含運輸費、處理費和生態(tài)補償費，共約280元，噸(運輸費按l元/噸/公里，填埋、焚燒均按來回100公里計算)，分揀1噸生活垃圾，垃圾至少減量10％，節(jié)省填埋處置費28元：如焚燒處理，除去爐渣綜合利用外，產生約4％需最終填埋處置的飛灰固化物，焚燒垃圾成本同樣包含運輸費、處理費和生態(tài)補償費，綜合計算約337元/噸，分揀1噸生活垃圾至少減量10％，節(jié)省焚燒處置費33.7元。
05供應“日處理200噸餐廚垃圾處理廠"人工分揀成本分析
綜上所述，餐廚垃圾占比58％，人工分揀效率1噸/人/天，垃圾減量10％，環(huán)衛(wèi)用工成本4578元/月，垃圾分揀補貼10元/桶餐廚垃圾，并每天分揀1噸生活垃圾，提供相應量的可回收物：10公斤紙、35公斤塑料袋、10公斤塑膠和20公斤玻璃，日供應200噸餐廚垃圾人工成本分析如下(200噸餐廚垃圾處理廠年運行300天，月運行約25天)。
需環(huán)衛(wèi)分揀工人：200×25÷26÷0.58=331.56≈332人；
需增加用工成本：(377元/人/)x332=12.52萬元/月。
同時，供應日處理200噸餐廚垃圾處理廠，垃圾分揀減量化節(jié)省的資金為：
200x25+0.58x10％x280=24.14萬元/月(填埋節(jié)省)
200x25+0.58x10％x337=29.05萬元/月(焚燒節(jié)省)
顯然，節(jié)省資金大于需額外增加的用工成本一倍以上，多出資金可用于租賃垃圾分揀場地、購置垃圾分揀平臺、支付少量水電費、以及補貼基層環(huán)衛(wèi)單位或增加環(huán)衛(wèi)分揀崗位待遇，所以，若能轉型一部分環(huán)衛(wèi)工人(332人)，采用人工分揀方式供應日處理200噸餐廚垃圾處理廠，從運營上看，是可行的。
06結論和建議
現階段，在缺少有效的自動化垃圾分類設施設備情況下，人工分揀供應餐廚垃圾是一個簡單、有效的選項。
結論和建議（1）
人工分揀生活垃圾可達到1噸/人/天的工作量，同時分揀出0.58噸餐廚垃圾和少量可回收物(0.01噸紙和塑膠、0.035噸塑料袋和0.02噸玻璃)。
結論和建議（2）
垃圾分揀可回收物收益可達到(7.5元/桶餐廚垃圾)的補貼水平，增加環(huán)衛(wèi)分揀補貼377元/人/月?？蛇_到(10元/桶餐廚垃圾)的補貼水平，環(huán)衛(wèi)分揀工人工資可達5000元/月以上。
結論和建議（3）
垃圾分揀至少可實現垃圾減量10％，節(jié)省的填埋或焚燒處置費用多于新增的環(huán)衛(wèi)分揀補貼，表明此類人工分揀項目是可持續(xù)的。
結論和建議（4）
如供應日處理200噸餐廚垃圾處理廠滿負荷運營，需轉型專職環(huán)衛(wèi)工人332人。額外增加垃圾分揀崗位補貼377元/人/月。共12.52萬元/月，垃圾分揀環(huán)衛(wèi)工人實際收入可達5000元/月以上。如管理得當，可有效激發(fā)環(huán)衛(wèi)工人勞動積極性。
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