從2015年12月的深圳市建筑垃圾堆土垮塌事件，到2016年5月的海南瓊海市千噸垃圾倒入萬泉河中，再到不足一個月后的上海市兩起建筑垃圾跨省傾倒事件……一波未平一波又起的建筑垃圾相關事件，都在明確地揭示一個答案：建筑垃圾處理行業(yè)尚未形成完整體系！

                                                                                                                           作者：陳穎 / 中國環(huán)聯(lián)

建筑垃圾年產(chǎn)量巨大但資源化率不足10%

建筑垃圾年產(chǎn)量與年俱增

隨著城鎮(zhèn)化腳步的加速，每年我國有越來越多的建筑新建和重建，這些新建和重建的過程便會產(chǎn)生大量的建筑垃圾。由于建筑垃圾數(shù)據(jù)產(chǎn)量的統(tǒng)計存在較大難度，很少有國家建立起對建筑垃圾的統(tǒng)計體系，只能采取可獲得的數(shù)據(jù)進行合理估計。根據(jù)建筑行業(yè)公認數(shù)據(jù)，每拆除1平方米預計產(chǎn)生1.3噸建筑垃圾；每新建1平方米預計產(chǎn)生0.3噸建筑垃圾；在裝修環(huán)節(jié)，如果是居民住宅裝修，將產(chǎn)生0.1噸建筑垃圾，如果是公用建筑裝修，產(chǎn)生的建筑垃圾更多。

結合以上數(shù)據(jù)與表1中建筑業(yè)相關建筑面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)，估算2015年全國產(chǎn)生施工建筑垃圾6.2億噸，拆除建筑垃圾6.1億噸，裝修建筑垃圾7億噸，全國建筑垃圾總產(chǎn)生量約為19.3億噸。多家產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告顯示，近幾年我國每年建筑垃圾的排放總量約為15.5億噸~24億噸之間，占城市垃圾的比例約為40%，產(chǎn)量驚人。據(jù)估算，到2020年，中國建筑垃圾產(chǎn)生量將達到峰值，預計會達到26億噸。

體量巨大，但資源化企業(yè)“吃不飽”

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國各省市共有建筑垃圾處理廠867座，其中填埋場717座，堆放83座，資源化處理僅有67座，在已建成的建筑垃圾資源化利用廠中，安徽省和湖北省的數(shù)量居多，分別為17座和14座；寧夏、黑龍江、上海和西藏四省區(qū)(直轄市)尚未建成資源化利用廠。

目前，我國已建成投產(chǎn)和在建的建筑垃圾年處置能力在100萬t以上的生產(chǎn)線僅有70條左右，小規(guī)模處置企業(yè)幾百家，總資源化利用量不足1億t；相關企業(yè)以民營為主，已建成規(guī)模化的生產(chǎn)線實際產(chǎn)能發(fā)揮不到50%，且大多處于非盈利狀態(tài)。建筑垃圾總體資源化率不足10%，遠低于歐美國家的90%和日韓的95%。

從數(shù)量上便可看出，目前我國對于建筑垃圾的處理方式仍舊處在粗放的填埋及堆放階段。而每產(chǎn)生1萬噸的建筑垃圾，則至少需要一畝地來進行堆放。有研究表明：截止到2015年底，全國城鎮(zhèn)土地總面積916.1萬公頃。其中，城市面積占46.5%，合6389.8萬畝。按一萬噸的建筑垃圾占地2畝計（堆高5米），目前我國每年所產(chǎn)生的15億左右建筑垃圾，一年對土地資源的占用就超過30萬畝了。

更為重要的是填埋與堆放這兩種處理處置方式，在侵占大量土地的同時，不僅會產(chǎn)生諸如地下水環(huán)境污染、填埋氣泄露污染大氣環(huán)境等許多環(huán)境污染問題，也同樣存在有由于過度堆放所引發(fā)的安全隱患，2015年12月的深圳山體垮塌事故就是由此造成。

不難看出，建筑垃圾資源化是解決建筑垃圾問題的最好出路！

以北京市政路橋大興建筑垃圾資源化處置廠為例，這座目前運營中的全國最大規(guī)模建筑垃圾處置廠，其年設計處理量為100萬噸，今年七月十三日正式開始運營。但運營的第一個月，其處理量僅為3萬噸，遠遠低于預期。同樣的情況也發(fā)生在石景山的項目中，該處理廠在2016年僅進行了21萬噸建筑垃圾處理，遠低于設計處理量。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，北京每年產(chǎn)生的建筑垃圾量至少5000萬噸，建筑垃圾的產(chǎn)生量和資源化量遠遠不成比例，在如此巨大的建筑垃圾體量面前，建筑垃圾資源化處理市場本該大有可為，企業(yè)卻始終處在“吃不飽”狀態(tài)之下，其原因究竟何在？

 建筑垃圾資源化處理市場打不開的四大癥結

固有產(chǎn)業(yè)鏈無法打破，資源化企業(yè)宛如“局外人”

首先，承載力限制了垃圾接收量。受限于承載力，許多經(jīng)由政府指定具有經(jīng)管運營許可的建筑垃圾受納場在經(jīng)過較短時間運營后即可達到飽和，便不再愿意接收建筑垃圾。

再則，承運距離限制了垃圾送運量。政府指定的建筑垃圾受納場大多處在遠離市中心的郊區(qū)，而城市建設往往集中在中心地帶，對于運輸方而言，將建筑垃圾從市中心運往郊區(qū)進行填埋受納，其收益往往會低于支出的油費。

最后，有關政策規(guī)定，在施工中大工地一定要與指定消納場簽署合同來消納建筑垃圾。

基于以上三點，絕大多數(shù)出于成本控制考量的施工方、運輸方與消納場三方之間形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。消納場為了增加消納場使用年限及控制建筑垃圾接收量，往往會和建筑方在不違反有關規(guī)定簽訂合同的同時，私下同建筑方協(xié)商用少量的消納費來換取工地自行消納建筑垃圾。

隨后，建筑方則會把建筑垃圾承包給一些轉運單位或個人，這些中轉站往往沒有正規(guī)的渠道消納，相當多的建筑垃圾進入中轉站之后就不知去向了。2016年6月上海市的兩次大型垃圾傾倒事件，正是這種不合法運營方式的危害體現(xiàn)。

這種灰色產(chǎn)業(yè)鏈的運營，直接導致了新進入行業(yè)的資源化企業(yè)無法打破這一固有運營鏈，從源頭便無法獲得建筑垃圾，沒有原材料，設備“吃不飽”，自然沒有辦法進行運營。

建筑垃圾隨意傾倒

“有法難依”，資源化企業(yè)缺乏法律政策保障

我國現(xiàn)行建筑垃圾處理的法律法規(guī)主要有1992年頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、2004年修訂通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、2009年實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等，這其中2005年建設部出臺的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是專門規(guī)范建筑垃圾處理的部門規(guī)章，地方政府也出臺過城市建筑垃圾處置相關規(guī)定。

然而這些法律法規(guī)所涉及的范圍以建筑垃圾對市容環(huán)境造成的影響為重點，并不涉及建筑垃圾資源化范疇。并且現(xiàn)有法規(guī)沒有統(tǒng)一明確設定建筑垃圾處理的責任主體是施工單位還是建設單位。而且對違反法律法規(guī)的行為處罰力度偏小，造成責任主體違法成本低。沒有明確的責任主體導致了施工方和建設單位相互推諉，或者干脆直接把建筑垃圾處理工程轉包給他人，既使得建筑垃圾無法得到有效處理，也使資源化企業(yè)無法獲得生產(chǎn)原料。處罰力度小，則對建設單位的約束力不足，致使資源化企業(yè)難以進入產(chǎn)業(yè)鏈。

深加工技術水平上不去，資源化率難提高

建筑垃圾資源化利用包括了建筑垃圾的源頭分類、分選、破碎、篩分、再生骨料生產(chǎn)及骨料深化加工等。

目前參與到建筑垃圾資源化生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量本就少，其中還有一些企業(yè)不具有深加工技術，僅能將較為潔凈的建筑垃圾利用礦山破碎線破碎成骨料。僅采用簡單破碎方法制成的再生骨料顆粒棱角多，表面粗糙，且附著有硬化的水泥砂漿，而混凝土塊在破碎過程中會由于損傷導致內(nèi)部產(chǎn)生大量微裂紋，這就導致了再生骨料的孔隙率大、吸水率大、堆積密度小、壓碎指標高等性能劣性，并且不同強度等級的混凝土通過簡單破碎和篩分制備出的再生骨料性能差異極大，產(chǎn)品的質(zhì)量離散性大，這部分的產(chǎn)品性能遠不如普通水泥混凝土，這導致了再生材料的市場接受度低，不利于展開市場推廣。使得企業(yè)無法獲取利益、資金難以回收。進一步導致了企業(yè)無法進行技術更新，而產(chǎn)品質(zhì)量無法提升，陷入了死循環(huán)之中。

 打不開再生材料銷售市場，企業(yè)不愿進駐建筑垃圾資源化市場

再生材料銷售市場無法打開，首先問題在于市場對建筑垃圾資源化的再生產(chǎn)品認可程度不高，這使得本就負重前行的資源化企業(yè)雪上加霜。多數(shù)施工單位怕?lián)L險，都更習慣使用天然骨料，對建筑垃圾再生產(chǎn)品接受程度不高。建筑垃圾處置廠甚至“賠本賺吆喝”，用低于天然骨料的定價來兜售自家產(chǎn)品。

再則，缺乏明確的行業(yè)標準，使得再生產(chǎn)品良莠不齊，從根本上導致了再生材料銷售市場無法打開。只有盡快設立建筑垃圾資源化利用行業(yè)準入條件，建立拆除、運輸和處置一體化的特許經(jīng)營制度，鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，參與建筑垃圾的拆除、分類、收集和運輸，鼓勵社會資金參與建筑垃圾資源化利用投資經(jīng)營。只有依靠政府及企業(yè)多方努力，方才可以盤活再生材料銷售市場，從而促進更多優(yōu)秀企業(yè)進入資源化市場，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈才能逐步形成。

 產(chǎn)業(yè)政策頻出建筑垃圾資源化體系亟待構建

國家政策引導產(chǎn)業(yè)方向

01 2016年3月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中則明確提出，加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造；

02 2016年5月，《土壤污染防治行動計劃》（土十條）第六條（二十）中提到：開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范；

03 2016年5月，國務院辦公廳《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》在“加快轉型”中，提出“提升水泥制品。加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品?！?/p>

04 2016年12月，中共中央國務院《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中明確提出“力爭用5年左右時間，基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系；

05 2016年12月，工信部和住建部公示《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(暫行)（征求意見稿），規(guī)范條件確立了進入建筑垃圾資源化企業(yè)的資質(zhì)，設立了入行的“門檻”，要求建筑垃圾資源化利用企業(yè)的資源化利用率應達到95%以上；

06 2017年5月，國家發(fā)改委發(fā)布《循環(huán)發(fā)展引領行動》，第三條完善城市循環(huán)發(fā)展體系中提出“加快建筑垃圾資源化利用。發(fā)布加強建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導意見，制定建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件。開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設工作。完善建筑垃圾回收網(wǎng)絡，制定建筑垃圾分類標準，加強分類回收和分選。探索建立建筑垃圾資源化利用的技術模式和商業(yè)模式。繼續(xù)推進利用建筑垃圾生產(chǎn)粗細骨料和再生填料，規(guī)?；\用于路基填充、路面底基層等建設。提高建筑垃圾資源化利用的技術裝備水平，將建筑垃圾生產(chǎn)的建材產(chǎn)品納入新型墻材推廣目錄。把建筑垃圾資源化利用的要求列入綠色建筑、生態(tài)建筑評價體系。到2020年，城市建筑垃圾資源化處理率達到13％?！?/p>

標準規(guī)范體系正在形成

目前，建筑垃圾管理與資源化標準體系正在建設中，現(xiàn)有的建筑垃圾資源化利用及再生產(chǎn)品生產(chǎn)與應用相關國家及行業(yè)標準規(guī)范有11項，在編的相關標準規(guī)范有5項（詳見表2、表3），其中強制性標準條文不多，在某種程度上制約了再生產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用和推廣。

體系構建，地方政府在行動

上海：建筑垃圾處理分五類深化利用付費機制

2017年，上海將繼續(xù)加強對建筑垃圾管理，對建筑垃圾運輸行業(yè)嚴管及違規(guī)行為的嚴懲，同時加快渣土車改造更新速度，增加右轉彎監(jiān)控等技術手段。上海將繼續(xù)落實建筑垃圾消納場所規(guī)劃和建設，按照“中心城區(qū)統(tǒng)籌消納、郊區(qū)縣自行消納”的原則進行管理;同時細化分類處置要求，按照工程渣土、工程泥漿、拆房垃圾、工程垃圾、裝修垃圾五類垃圾的不同屬性，明確處置要求。對于居民裝修垃圾運輸處置，將在全過程加大托底保障。繼續(xù)強化對渣土車等運輸單位的嚴管及違規(guī)行為的嚴懲。2016年，上海還把一些違規(guī)行為列入了嚴管嚴懲措施，例如，新車型不密閉、右轉彎車速過快、碼頭、消納場所違規(guī)作業(yè)、車輛沖洗措施不到位等。

根據(jù)上?！独C合治理實施方案》的規(guī)劃布局，上海將建設12座建筑垃圾資源化利用設施，全市裝修垃圾和拆房垃圾，中心城區(qū)的由市屬老港基地統(tǒng)籌處置；各郊區(qū)至少建設一座資源化利用設施，就近自行消納。在《關于進一步加強本市垃圾綜合治理的實施方案》的通知中，上海再一次確定了重構建筑垃圾收運處置體系的工作目標，預計到2018年在老港固廢基地建成一期日處理量為3000t/d的建筑垃圾資源化處置設施，未來總規(guī)模將達到6000t/d（其中裝修垃圾4000t/d、拆房垃圾2000t/d）。

今年3月，老港基地的建筑垃圾資源化處置設施項目專項規(guī)劃已獲批，目前正處于前期工作階段。該項目投產(chǎn)后，將進行多種再生骨料、透水磚、再生塑料制品、木質(zhì)人造板、木塑復合材料及再利用石膏等多種資源化產(chǎn)品制造。

老港固廢基地建筑垃圾資源化處置項目全系統(tǒng)工藝流程

其他地方政府行動連連看

山西大同：

正在建設全國首個建筑垃圾資源化CCER碳交易示范項目，預計總投資為7．4億元，分兩期建設。其中，一期工程建設包括13個模塊，即物理活化系統(tǒng)和微粉整形系統(tǒng)、再生混凝土生產(chǎn)配置系統(tǒng)、再生干拌砂漿生產(chǎn)配置系統(tǒng)、道路無機料生產(chǎn)配置系統(tǒng)、陶料生產(chǎn)配置系統(tǒng)、再生磚生產(chǎn)配置系統(tǒng)、瀝青混凝土生產(chǎn)配置系統(tǒng)、骨料整形與飽和面干系統(tǒng)、分離分選系統(tǒng)、原材料儲存等10個生產(chǎn)模塊，非生產(chǎn)主要模塊包括再生資源技術創(chuàng)新文化園、實驗室、綜合辦公室及中央控制等3個非生產(chǎn)模塊；

河南：

《河南省人民政府關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》等文件，制定出該省建筑垃圾發(fā)展總戰(zhàn)略，2016年建筑垃圾資源化利用率達45.79%；

廣東東莞：

東莞市建筑垃圾處理走“資源化利用為主、填埋為輔”之路，重點推動寮步鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)、萬江街道和石排鎮(zhèn)率先建設建筑垃圾資源化利用項目，并合理覆蓋解決周邊鎮(zhèn)街的建筑垃圾處理問題；

浙江杭州：

在轉塘、雙鋪和三墩同步開建了三座大型建筑垃圾處理廠，預計今年10月底前達到年均300萬噸以上的建筑垃圾處理能力。

 總結

就目前來看，建筑垃圾處理公司少、建筑垃圾資源獲取成本高、再生產(chǎn)品缺乏市場競爭力、政府扶持和財政補貼少是目前我國建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)所面臨的尷尬現(xiàn)狀，只有做到“建設不愁地方、處置不愁原料、產(chǎn)品不愁銷路”——形成一個閉合的建筑垃圾循環(huán)處理鏈，建筑垃圾的重生路才能真正通暢起來。

來源：陳穎 固廢觀察

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