2021年11月18日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)關(guān)于公開征求《危險廢物環(huán)境污染責(zé)任保險管理辦法(征求意見稿)》意見的通知，征求意見截止時間為2021年11月30日。
按照編制說明，目前環(huán)境污染強制責(zé)任保險工作已經(jīng)有了一定的實踐基礎(chǔ)。如全國31 個省(區(qū)、市)均已開展相關(guān)工作，覆蓋了重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置等行業(yè)，其中“無廢城市”試點地區(qū)成效更加顯著。
另一方面，生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境進展順利，挽回、督促修復(fù)、清理，督促關(guān)停和整治各類企業(yè)震懾行為初見成效。
環(huán)責(zé)險也好，環(huán)強險也好，強不強制或許即將沒有探討的意義。
我國2013年就開展了環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作，要求充分認識環(huán)境污染強制責(zé)任保險工作的重要意義——有利于促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，減少污染事故發(fā)生；有利于迅速應(yīng)對污染事故，及時補償、有效保護污染受害者權(quán)益；有利于借助保險“大數(shù)法則”，分散企業(yè)對污染事故的賠付壓力。
更簡單一點，目前排污單位承擔(dān)著很大的環(huán)境污染風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境則面臨著很大的不確定污染風(fēng)險，甚至可能導(dǎo)致健康風(fēng)險、第三方財產(chǎn)損失風(fēng)險等等，而必然不能再重回“企業(yè)污染，政策買單”模式，所以社會資本的介入是必要的。
環(huán)強險重點關(guān)注的排污企業(yè)也有同一個特點，就是強環(huán)境污染風(fēng)險。
重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油天然氣開采、石化、化工、危險化學(xué)品產(chǎn)儲運等均在列。
對于排污企業(yè)來說，買了環(huán)責(zé)險就能隨便排污了嗎？
當(dāng)然不能。
保險的作用都在于風(fēng)險管控，基本都是針對應(yīng)急事件的。上述意見征求意見稿中就明確了【保前風(fēng)控】這一條款，即保險公司可以阻止評估投保人的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，要求有制備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的可以給保險公司一并參考。同時，保險公司也可以合理合法地設(shè)定除外責(zé)任，與投保人協(xié)商賠償限額與免賠額(率)。
那排污企業(yè)買環(huán)責(zé)險圖什么？當(dāng)然是風(fēng)險和成本分攤。
早在2008年，生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)保部)就通報了全國首例環(huán)境污染責(zé)任險獲賠案例。起因是氯化氫氣體泄漏，影響是附近菜田被污染，村民提出索賠要求，結(jié)果是保險公司核實后，與相關(guān)人員達成賠償協(xié)議，進行了如期賠付。
那么，投保人、污染受害者的合法權(quán)益都得到了保護。同時，環(huán)責(zé)險投保行為顯然為企業(yè)減少了經(jīng)濟損失，且保險企業(yè)作為第三方在責(zé)任人與受害者之間起到了很大的協(xié)調(diào)作用，也讓當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門愈加清晰地認識到了該項制度的有益影響。
人保財險相關(guān)負責(zé)人曾在接受采訪時就明確表示，環(huán)境污染責(zé)任保險是解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要金融工具，也是企業(yè)實施環(huán)境風(fēng)險管理的重要方式。“有利于分散、轉(zhuǎn)嫁企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險”，也能“起到有效化解社會矛盾糾紛、穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序的作用”。
排污企業(yè)是否應(yīng)該主動投保環(huán)責(zé)險？業(yè)界建議，應(yīng)當(dāng)按環(huán)境風(fēng)險管控要求和公司實際環(huán)境風(fēng)險情況而定。
目前，我們經(jīng)常提到的環(huán)責(zé)險進入“強制”時代，并且“環(huán)強險”成為新的熱詞，都是有條件的。以已經(jīng)實施的《深圳市環(huán)境污染強制責(zé)任保險實施辦法》為例，必須投保的都是“依法實行排污許可重點管理的、納入深圳市重點排污單位名錄的、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中確定的環(huán)境風(fēng)險等級為較大及以上環(huán)境風(fēng)險的”這些類型的企業(yè)。
同時，為了進一步加強企業(yè)對環(huán)責(zé)險的認知，對自身環(huán)境風(fēng)險的認知，規(guī)范環(huán)責(zé)險的投保行為，辦法還要求，保險公司需每年從保費中提取不低于25%的費用為企業(yè)提供環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境風(fēng)險隱患排查、環(huán)保教育培訓(xùn)等風(fēng)險防控服務(wù)。
值得注意的是，“綠色保險”市場正在隨著環(huán)保意識的覺醒，環(huán)境執(zhí)法力度的加大，以及風(fēng)險管控能力的提升等因素快速增長。
據(jù)中國保險行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2018-2020 年，保險業(yè)累計為全社會提供了45萬億保額的綠色保險保障，支付賠款530多億元。不僅各大保險公司積極推出生態(tài)損害責(zé)任險、漸進污染責(zé)任險、草原生態(tài)險等多樣化綠色險種，三峽集團、國電投、中廣核新能源、中節(jié)能集團等企業(yè)也同樣積極參與投保。