上海市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)進(jìn)駐上?，F(xiàn)場督察情況和反饋意見，制訂《上海市貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報，并就做好整改工作提出明確要求，全市上下狠抓整改落實，成效明顯。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起督察整改政治責(zé)任
市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅持把落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改作為重大政治任務(wù)、重要民生工程和重點工作抓手，全力推進(jìn)整改工作。有序推進(jìn)24項整改任務(wù)落實，其中13項已完成整改。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2020年全市PM2.5年均濃度為32微克/立方米，同比下降8.6%；主要河流斷面水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為95.0%，同比上升7.7%，無劣Ⅴ類斷面。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展加快推進(jìn)，2020年全市生產(chǎn)總值同比增長1.7%，單位生產(chǎn)總值碳排放總量同比下降約6.9%，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。2020年全市生態(tài)環(huán)境信訪投訴同比下降30%以上，公眾對生態(tài)環(huán)境滿意度大幅提升。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長的市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片突出問題整改深入一線調(diào)研，指導(dǎo)推動污染防治攻堅和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(二)狠抓責(zé)任落實。逐一細(xì)化責(zé)任分工、整改目標(biāo)和完成時限，落實閉環(huán)管理，強(qiáng)化督導(dǎo)督辦。2020年以來，對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見的全部整改任務(wù)開展現(xiàn)場核查，對發(fā)現(xiàn)問題立行立改。成立崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境局長興分局，駐地盯辦、幫扶指導(dǎo)，推進(jìn)振華重工長興基地整改工作。每月梳理環(huán)境信訪投訴問題，抽取10%以上突出問題進(jìn)行重點督辦。
(三)依法依規(guī)整改。突出科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，堅決做到整改程序合規(guī)、處理合法。完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問題問責(zé)工作。按照要求公開督察組向上海市反饋督察情況和《整改方案》。
二、扎實開展督察反饋問題整改，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得實效
(一)提高站位，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，修訂《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》。啟動污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，印發(fā)《上海市各區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施方案》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。在2019年實現(xiàn)市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋基礎(chǔ)上，2020、2021年開展市級督察“回頭看”。
(二)聚焦重點，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大氣方面，啟動新一輪工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，完成企業(yè)治理811家；全面完成中小燃油(氣)鍋爐提標(biāo)改造和工業(yè)爐窯治理；累計淘汰拆解國三柴油貨車7.8萬輛，完成6.3萬輛重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)；加強(qiáng)對船舶油品質(zhì)量的監(jiān)管執(zhí)法，硫含量10ppm及以下的燃油占比從2017年的8.4%提升至現(xiàn)在的96.46%。水方面，“十三五”期間累計完成2.1萬余處雨污混接改造、1700多個直排污染源截污納管、64座雨水泵站截流改造，城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模達(dá)840萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到97%左右，全市域河湖基本消除劣V類水體。土壤方面，印發(fā)《關(guān)于貫徹落實土壤污染防治法推動解決突出土壤污染問題的實施方案》，完成全市土壤污染狀況調(diào)查，完成南大、桃浦等重點區(qū)域土壤修復(fù)試點；印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中小河道整治疏浚底泥消納處置的指導(dǎo)意見》，未發(fā)現(xiàn)疏浚底泥超標(biāo)還田、還林情況。固廢方面，垃圾分類實效顯著提升，“兩網(wǎng)融合”回收體系基本完善，生活垃圾無害化處理總能力達(dá)到4.2萬噸/日，危險廢物焚燒規(guī)模達(dá)到36.52萬噸/年，建筑垃圾資源化處理能力達(dá)到450萬噸/年；完善醫(yī)療廢物、實驗室廢物收運(yùn)處置系統(tǒng)，新冠肺炎疫情相關(guān)醫(yī)療廢物做到“日產(chǎn)日清”。重點區(qū)域和專項整治方面，完成第二輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治；開展振華重工長興基地環(huán)境綜合治理；完成寶鋼160萬噸固體廢物清挖回填，已復(fù)綠；持續(xù)開展全市碼頭環(huán)保設(shè)施和環(huán)保手續(xù)專項整治工作；開展環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目查漏補(bǔ)缺排查和分類整治、水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險企業(yè)專項執(zhí)法、危險廢物專項整治。
(三)源頭防控，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。實施空間分類管控，印發(fā)《關(guān)于本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》。完成生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整并上報，全面完成121個長江干流岸線利用項目清理整治工作。堅持以畝產(chǎn)、效益、能耗、環(huán)境論英雄，加快桃浦、南大、吳涇、吳淞等重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施市級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目820項、重點區(qū)域(專項)8個。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全市煤炭消費(fèi)總量占一次能源比重降至31%左右，非化石能源占比增至17.6%，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)260萬千瓦。
(四)以人為本，切實解決群眾身邊突出環(huán)境問題。督察組進(jìn)駐期間交辦的2481件信訪件中，已辦結(jié)2015件，階段性辦結(jié)430件，36件正在有序推進(jìn)辦理。對已辦結(jié)的交辦件，開展現(xiàn)場核查，對個別整改不徹底的實施督辦。市、區(qū)兩級聯(lián)合開展道路交通噪聲專項治理行動，逐步解決交通噪聲污染問題。通過衛(wèi)星遙感、日常巡查等手段，完成20處非正規(guī)垃圾堆點整治。
(五)改革創(chuàng)新，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平。創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法方式，全面推行“非現(xiàn)場監(jiān)管”，探索包容審慎監(jiān)管，印發(fā)《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》。擴(kuò)大環(huán)評豁免、告知承諾、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動實施范圍，在全國率先探索環(huán)評審批與排污許可“兩證合一”。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、磋商、修復(fù)評估和信息公開等規(guī)范性文件。探索開展走航監(jiān)測和無人機(jī)監(jiān)測，持續(xù)完善重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)空氣特征污染物監(jiān)測體系。制定全國首個《第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》，組織開展第三方環(huán)保服務(wù)試點示范。出臺長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點跨界水體聯(lián)保專項方案，落實長三角船舶排放控制區(qū)第二階段控制措施，完成秋冬季大氣和夏季臭氧污染綜合治理攻堅。編制《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃》，率先推進(jìn)實施生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度。
下一步，上海市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作。一是堅持更高站位、更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、更實舉措，確保完成整改任務(wù)。二是全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對氣候變化和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是持續(xù)完善長效機(jī)制，進(jìn)一步夯實各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，持續(xù)開展市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”。四是進(jìn)一步動員全社會力量強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理工作，開展“永不停歇的環(huán)保大督察”，打造“永不落幕的環(huán)保大整改”。
特此報告。
附件：1. 上海市貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見具體問題整改進(jìn)展情況
2. 上海市貫徹落實污水排江問題專項督察反饋意見具體問題整改進(jìn)展情況
中共上海市委
上海市人民政府
2021年11月19日