作者丨望月

來源丨環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)（ID: cnhuanwei）

2012年，住建部、國家發(fā)改委和原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展存量生活垃圾治理工作的通知》（以下簡稱“2012年通知”），首次對(duì)存量垃圾治理工作范圍、工作目標(biāo)和工作內(nèi)容進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定。

2016年，國家發(fā)改委 住建部印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃在“十三五”期間實(shí)施存量垃圾治理項(xiàng)目803個(gè)，總投資241.4億元。

2021年，國家發(fā)改委 住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃對(duì)“十三五”期間存量垃圾治理進(jìn)行小結(jié)時(shí)指出，“‘十三五’期間，全國生活垃圾存量治理工作加速推進(jìn)，……，絕大多數(shù)地區(qū)已消除非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)，存量設(shè)施處理水平顯著提升”。

雖然國家相關(guān)部委多次嘗試對(duì)存量垃圾治理做頂層設(shè)計(jì)，且取得一定成績，但俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，一項(xiàng)工作的健康有序開展，離不開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范！此次住建部對(duì)存量垃圾治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見，恰逢其時(shí)！

征求意見稿指出，該標(biāo)準(zhǔn)將作為“存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目投資決策、項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是編制、評(píng)估、審批和核準(zhǔn)存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，也是有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的尺度”。

征求意見稿指出，標(biāo)準(zhǔn)只“適用于存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目”。而2012年通知亦曾明確“非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施統(tǒng)稱存量垃圾場(chǎng)”。那么，對(duì)于在不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施中處理的生活垃圾，是否也須作為存量垃圾進(jìn)行治理呢？對(duì)此，征求意見稿明確，“對(duì)于不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用于對(duì)非正規(guī)生活垃圾堆放場(chǎng)、堆放的治理工程項(xiàng)目?！惫P者懷疑此處缺了一個(gè)“點(diǎn)”字，如果寫成“本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用于對(duì)非正規(guī)生活垃圾堆放場(chǎng)、堆放點(diǎn)的治理工程項(xiàng)目”，就非常明確了。

標(biāo)準(zhǔn)還根據(jù)存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模對(duì)工程進(jìn)行了分類。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，存量垃圾大于100萬噸的為Ⅰ類項(xiàng)目，存量垃圾介于50~100萬噸的為Ⅱ類項(xiàng)目，存量垃圾在10~50萬噸的為Ⅲ類項(xiàng)目，存量垃圾小于10萬噸的為Ⅳ類項(xiàng)目。根據(jù)對(duì)21個(gè)省的非正規(guī)生活垃圾堆放場(chǎng)(點(diǎn))規(guī)模統(tǒng)計(jì)，全國小于10萬噸的Ⅳ類項(xiàng)目占總數(shù)的約59%；10-50萬噸的Ⅲ類項(xiàng)目占總數(shù)的約27%；50-100萬噸的Ⅱ類項(xiàng)目占總數(shù)的約8%，超過100萬噸的Ⅰ類項(xiàng)目占總數(shù)的約6%。對(duì)于體量較小的非正規(guī)生活垃圾堆放場(chǎng)(點(diǎn))體量，標(biāo)準(zhǔn)也允許將多個(gè)小型堆放場(chǎng)(點(diǎn))打包成一個(gè)治理項(xiàng)目實(shí)施。

標(biāo)準(zhǔn)指出，由于不同城市存量垃圾的存在條件不同，經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)保要求也不盡相同，存量生活垃圾治理目前存在原地封場(chǎng)治理和異地搬遷治理兩種方式，前者主要適用于存量較大、所占用土地價(jià)值較低的情況；后者適用于存量不大、所占用土地價(jià)值較高、周圍環(huán)境較敏感的情況。

原地封場(chǎng)治理工程宜由主體工程、配套工程、生產(chǎn)管理與生活服務(wù)設(shè)施等構(gòu)成。具體可包括下列內(nèi)容：

1.主體工程：垃圾堆體整形、封場(chǎng)覆蓋與防滲工程、水污染治理工程、填埋氣體導(dǎo)排與處理工程、滲瀝液導(dǎo)排與處理工程、降水導(dǎo)排工程、綠化與植被恢復(fù)工程等。

2.配套工程：場(chǎng)內(nèi)道路、供配電、給排水、消防、通信和監(jiān)控等。

3.生產(chǎn)管理與生活服務(wù)用房：管理用房、門房、變配電房、值班室、儲(chǔ)物間、衛(wèi)生間等。

異地搬遷治理工程宜由主體工程、配套工程等構(gòu)成。具體可包括下列內(nèi)容：

1.主體工程：堆體開采、垃圾分選、垃圾運(yùn)輸、除塵除臭、防降水、后處理設(shè)施、環(huán)境檢測(cè)、垃圾堆體充排氣、液位控制、滲瀝液儲(chǔ)存與處理等。

2.配套工程：生產(chǎn)管理和生產(chǎn)服務(wù)用房、供水工程、供電工程、道路等。

注意，標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿并未對(duì)存量垃圾治理工程內(nèi)容進(jìn)行“一刀切”式規(guī)定，而是允許“根據(jù)不同的情況，……工程內(nèi)容可以不同?！梢愿鶕?jù)需要選擇工程內(nèi)容”。

投資估算方面，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，原地封場(chǎng)治理按照500~1000元/m2估算，異地搬遷治理按照100~300元/m3估算。注意，兩者采用的單位是不同的，原地封場(chǎng)治理為“平方米”，易地搬遷治理則為“立方米”。

雖然還只是征求意見稿，但是對(duì)于該標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)和實(shí)施，市場(chǎng)仍存巨大期待！

用一個(gè)或許不算合適的類比，“十三五”期間實(shí)施803個(gè)存量垃圾治理項(xiàng)目，總投資241.4億元，那全國共有多少個(gè)非正規(guī)垃圾堆放場(chǎng)（點(diǎn)）？可能會(huì)數(shù)以萬計(jì)！即使只有一萬個(gè)，掐指一算也能發(fā)現(xiàn)，這意味著存在一個(gè)規(guī)模超過3000億的大市場(chǎng)。

當(dāng)然，這種估計(jì)純屬瞎猜，筆者完全無法得知全國究竟有多少個(gè)非正規(guī)垃圾堆放場(chǎng)（點(diǎn)），更不知其面積、體量和治理方式。

那如果換個(gè)角度，按噸計(jì)呢？全國存量垃圾究竟有多少噸？依據(jù)最近公布的《2020年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（以下簡稱“年鑒”），似乎可以做做文章。

由于標(biāo)準(zhǔn)已明確指出存量垃圾治理對(duì)象為位于非正規(guī)垃圾堆放場(chǎng)（點(diǎn)）里的生活垃圾，這大體可等同于未得到無害化處理的生活垃圾。因此，筆者決定依據(jù)年鑒數(shù)據(jù)進(jìn)行核算。

年鑒中包含了1979年～2020年歷年城市生活垃圾清運(yùn)量和無害化處理量，及2000年～2020年歷年縣城生活垃圾清運(yùn)量和無害化處理量。筆者擬按照下式計(jì)算1979年至2020年全國城市+縣城未得到無害化處理的生活垃圾總量：

其中：

a——1979年～2020年城市生活垃圾總清運(yùn)量；

b——1979年～2020年城市生活垃圾總無害化處理量；

c——2000年～2020年縣城生活垃圾總清運(yùn)量；

d——2000年～2020年縣城生活垃圾總無害化處理量。

1979～2020年未能進(jìn)行無害化處理的城市生活垃圾量為19.3198億噸。

2000～2020年未能進(jìn)行無害化處理的縣城生活垃圾量約8.4291億噸。

合計(jì)27.7498億噸，四舍五入為整數(shù)，得到全國存量垃圾量為28億噸。

不過，有個(gè)很明顯的漏洞，就是縣城部分缺少1979～1999整整20年的數(shù)據(jù)，只能進(jìn)行估計(jì)了。由于1999年之前生活垃圾產(chǎn)量相對(duì)較低，再結(jié)合城鄉(xiāng)差距，筆者決定以同期城市生活垃圾量的三分之一來作為縣城生活垃圾量。還是依據(jù)《年鑒》數(shù)據(jù)，在那20年中，城市累積了約10億噸生活垃圾未能無害化處理，那么縣城同期就姑且用3億噸這個(gè)數(shù)字吧。

如此一來，全國存量垃圾量就成了約31億噸。使用最糟糕的情況進(jìn)行估計(jì)，再給31億噸這個(gè)數(shù)字向上疊加高達(dá)20%的余度，大約37億噸，但由于國家從2012年就已開始治理存量垃圾，且有部分早年的生活垃圾早已徹底陳腐，無須治理，筆者估計(jì)目前全國尚需治理的存量垃圾或有35億噸左右。

35億噸，雖然較百度出來的那些不知來源的70億噸、80億噸少了很多，但到2020年全國生活垃圾清運(yùn)量也不過3億噸，35億噸仍然是個(gè)極為龐大的數(shù)字。

若存量垃圾治理費(fèi)用平均達(dá)到百元一噸，那么存量垃圾治理起碼也是一個(gè)3500億元的市場(chǎng)。

如此巨大的治理工作量，巨額的投資，存量垃圾治理工程的的確確是需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)了！

然而，如果政府沒有足夠的財(cái)政資金怎么辦？參考近期國辦印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號(hào)），鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，……堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制。

啟發(fā)是不是還蠻多的！

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http://219.142.101.111/gongkai/fdzdgknr/zqyj/202111/20211116_762974.html