工作方案
 

　　習(xí)近平總書記指出：“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。”上海市委、市政府公布的《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》進一步說明在新時代生態(tài)環(huán)境治理工作中，必須堅持整體性轉(zhuǎn)變，推動環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型；堅持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字環(huán)?；究蚣?；堅持革命性重塑，引導(dǎo)全社會共建共治共享智慧環(huán)保；不斷創(chuàng)新工作推進機制，科學(xué)有序全面推進智慧環(huán)境治理體系。
 

　　靜安區(qū)位于上海市中心城區(qū)，總面積37.37平方千米，常住人口97.6萬人，是典型的超大城市核心區(qū)。隨著《上海市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》的出臺，走出一條體現(xiàn)上海特征、符合超大城市中心城區(qū)特點和規(guī)律的現(xiàn)代環(huán)境治理新路子，成為靜安迫切的現(xiàn)實需求。為此，靜安區(qū)深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，結(jié)合區(qū)情實際，通過對智慧環(huán)境治理體系的探索，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理水平，逐步實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代環(huán)境治理，加快建設(shè)美麗靜安，努力打造生態(tài)文明新高地。
 

　　具體措施
 

　　數(shù)字化治理的內(nèi)在是治理機制的程序化描述，是治理要求的精細化分解，是治理成效的數(shù)值化反饋。靜安區(qū)以人民城市重要理念為出發(fā)點，持續(xù)深耕區(qū)域環(huán)境管理體系構(gòu)建與數(shù)字信息系統(tǒng)建設(shè)，探索二者融合途徑，形成智慧環(huán)境治理體系的基本構(gòu)架和驅(qū)動承載。
 

　　靜安區(qū)緊扣現(xiàn)代化治理體系中現(xiàn)階段政府的角色定位，以區(qū)委區(qū)府引領(lǐng)為梁、部門協(xié)作管理為柱，探索構(gòu)建區(qū)域環(huán)境管理體系。
 

　　生態(tài)環(huán)境治理必須系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。各級人民政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境負總責(zé)。一個區(qū)域應(yīng)有其生態(tài)文明的頂層設(shè)計，形成有框架、有路徑、可量化、可評估考核的環(huán)境治理藍圖。在全區(qū)層面，靜安區(qū)成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)生態(tài)環(huán)境局，統(tǒng)籌推進全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護；以生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計，謀劃生態(tài)環(huán)境高水平保護，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；滾動實施生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃，聚焦區(qū)域重點項目，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量；制定區(qū)生態(tài)環(huán)境工作目標考核辦法，量化各部門、街鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境工作成效，考核結(jié)果納入年度績效評估。修訂出臺《靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任清單》，明確區(qū)委區(qū)政府及其有關(guān)部門、法院和檢察院履行的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，形成生態(tài)環(huán)境部門牽頭協(xié)調(diào)推進、各部門權(quán)責(zé)一致、各街鎮(zhèn)齊抓共管的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理局面。
 

　　環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境部門切實發(fā)揮行業(yè)主管、牽頭抓總的作用。靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)區(qū)位區(qū)情特點，堅持以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，以排污許可證為核心，形成監(jiān)督管理、監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測“三監(jiān)聯(lián)動”的固定源管理模式，有效履行自身環(huán)境管理職責(zé)。同時，充分發(fā)揮區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭協(xié)調(diào)職能，在政府各條線部門責(zé)任清單梳理明晰的基礎(chǔ)上，著眼于部門間權(quán)責(zé)交叉領(lǐng)域的聯(lián)動共管、管理真空地帶的跨前協(xié)作，以工地揚塵治理、餐飲行業(yè)管理等涉及多個職能部門的領(lǐng)域為切入點，通過聯(lián)席會議、聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)動執(zhí)法等方式，協(xié)調(diào)各部門達成目標共識、理順管理流程、尋找合力抓手、固化協(xié)作模式，逐步形成部門間精細務(wù)實的協(xié)同管理體系，實現(xiàn)環(huán)境高效能綜合治理。
 

　　靜安區(qū)始終將治理數(shù)字化作為推進城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑，深入推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索智慧環(huán)境治理，基本實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境數(shù)字孿生管理。
 

　　生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是整個社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分。靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局始終堅持完善城市運行數(shù)字體征信息，集成區(qū)域內(nèi)水、氣、聲等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，通過環(huán)境地理信息系統(tǒng)形成全區(qū)環(huán)境質(zhì)量“一張圖”；集成區(qū)內(nèi)環(huán)境建設(shè)項目、信訪投訴、執(zhí)法處罰、以及歷次污染源普查、歷年環(huán)統(tǒng)年報等各類數(shù)據(jù)，建成包含2萬余條污染源記錄的區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)中心，形成全區(qū)污染源“一個庫”。通過標簽管理和動態(tài)分析，量化企業(yè)環(huán)境管理行為，篩選重點監(jiān)管對象，預(yù)警潛在污染企業(yè)，為污染源分類分級管理、環(huán)境信用評價等工作提供信息化支持。以環(huán)境數(shù)據(jù)中心為核心，依托移動執(zhí)法監(jiān)測終端，對接環(huán)境綜合業(yè)務(wù)平臺各應(yīng)用系統(tǒng)，靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局絕大多數(shù)環(huán)境管理應(yīng)用場景都得以完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，每發(fā)生一個環(huán)境管理行為，就歸集一條環(huán)境數(shù)字信息，從而基本實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境數(shù)字孿生管理，有效提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)管效能。
 

　　通過條塊結(jié)合、聯(lián)勤聯(lián)動管理機制，靜安生態(tài)環(huán)境治理深度融入?yún)^(qū)域整體城市治理。靜安區(qū)將各類環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、環(huán)境管理數(shù)據(jù)全面接入?yún)^(qū)一網(wǎng)統(tǒng)管平臺，直通各街鎮(zhèn)城市運行管理分中心，推動線上線下協(xié)同高效管理，為提高城市綜合管理水平提供助力。以“綠盾通”環(huán)境應(yīng)用為載體，實時共享區(qū)域內(nèi)污染源環(huán)境管理歷史情況、環(huán)境管理評分指數(shù)及“環(huán)保二維碼”等信息；建立條線、條塊之間數(shù)據(jù)交互渠道，不斷拓展開發(fā)各類環(huán)境治理應(yīng)用場景；支持街鎮(zhèn)在線向生態(tài)環(huán)境部門發(fā)起聯(lián)合檢查要求，形成條塊間環(huán)境管理閉環(huán)。
 

　　當數(shù)字化治理積累到一定程度，環(huán)境數(shù)字孿生管理基本實現(xiàn)，智慧環(huán)境治理必然是下一步探索的方向。靜安區(qū)依托環(huán)境數(shù)字信息系統(tǒng)，從建筑工地揚塵污染防治領(lǐng)域為著手，積極探索區(qū)域智慧環(huán)境治理。區(qū)內(nèi)建設(shè)工地的環(huán)境管理情況、揚塵在線數(shù)據(jù)等信息均納入?yún)^(qū)環(huán)境數(shù)字信息系統(tǒng)污染源數(shù)據(jù)庫。通過對污染防治要求的分解細化，形成可量化的指標體系，進而將現(xiàn)場巡查情況轉(zhuǎn)化為具體數(shù)值，由系統(tǒng)計算出每個建筑工地的揚塵污染防治指數(shù)，有力推動建筑工地分級管理、信用管理。同時，靜安區(qū)打通“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”兩網(wǎng)之間數(shù)據(jù)渠道，打破生態(tài)環(huán)境部門、建設(shè)管理部門之間數(shù)據(jù)壁壘，使環(huán)境數(shù)字信息系統(tǒng)對區(qū)內(nèi)建筑工地夜間施工許可實現(xiàn)智能自動審核。通過智能審核的建筑工地，其許可申請由系統(tǒng)自動秒批。依托數(shù)字化治理，靜安夜間施工不僅批得快速，而且批得精準。
 

　　靜安區(qū)積極踐行人民城市重要理念，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
 

　　整個社會數(shù)字化的過程，是徹底改變現(xiàn)有生活方式，極大推動生產(chǎn)力發(fā)展，誕生全新生產(chǎn)關(guān)系，迸發(fā)巨大社會發(fā)展前行動力的過程。同時，也將對社會治理方式進行翻天覆地的改造，最終形成與整個社會發(fā)展程度相匹配的現(xiàn)代化治理體系及治理能力。靜安區(qū)作為典型的中心城區(qū)，以餐飲、汽修等量大面廣的生活源為主要環(huán)境管理對象，大量的管理行為都發(fā)生在社區(qū)之內(nèi)、群眾之間。只有在基層社區(qū)最小單元中找到環(huán)境治理的最大公約數(shù)，發(fā)動社區(qū)各方共同參與，建立起美好生活環(huán)境共建共治共享的思想共識，才能真正做到社區(qū)的問題不出社區(qū)、基層的問題解決在基層。
 

　　靜安區(qū)積極探索將生態(tài)環(huán)境管理嵌入社會基層治理網(wǎng)絡(luò)，成為有溫度的城市管理的重要組成部分。制定實施《關(guān)于進一步落實生態(tài)環(huán)保督察整改，加強生態(tài)環(huán)境治理條塊結(jié)合、聯(lián)勤聯(lián)動的意見》等文件，在條塊間建立權(quán)責(zé)界定清晰、分工合作有序、信息共享實時的環(huán)境管理機制；編制《街鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境工作操作指南》，確保街鎮(zhèn)對商業(yè)、生活活動的屬地環(huán)境管理有章可查、有例可循，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)快速發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)溝通、長效鞏固的綜合管理優(yōu)勢；研發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境“綠盾通”應(yīng)用，依托一網(wǎng)統(tǒng)管平臺，實現(xiàn)條塊間環(huán)境管理數(shù)據(jù)信息閉環(huán)互通，為屬地開展環(huán)境管理提供支持。通過條塊結(jié)合、聯(lián)勤聯(lián)動管理機制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量下沉到街鎮(zhèn)社區(qū)最前沿，將環(huán)境管理專業(yè)能力融入到基層最小單元，成為社會基層治理重要的管理抓手、可靠的執(zhí)法后盾。在街鎮(zhèn)這個最貼近群眾的平臺上，充分深入群眾、依靠群眾，做深做細久久為功，構(gòu)建多元參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，切實提升群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的參與感、獲得感和幸福感。
 

　　實施效益
 

　　一是生態(tài)賦能，助力高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　綠水青山就是金山銀山。近年來，在靜安區(qū)的不懈努力下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)向好。大氣環(huán)境穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)優(yōu)良率持續(xù)提升，主要污染物指標達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。水環(huán)境質(zhì)量提升明顯，在全面消黑除劣的基礎(chǔ)上，進一步提升水質(zhì)、優(yōu)化水生態(tài)，中揚湖、徐家宅河相繼被評為三星級河道和最美河道。土壤污染狀況不斷改善，污染地塊安全利用率保持100%。高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境治理助力區(qū)域社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，靜安經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)居全市前列，區(qū)內(nèi)市北高新技術(shù)服務(wù)園區(qū)成功創(chuàng)建成為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
 

　　二是久久為功，雕琢高品質(zhì)生活。
 

　　靜安區(qū)持續(xù)深入地將生態(tài)環(huán)境治理融入城市基層治理網(wǎng)絡(luò)，聚焦群眾環(huán)境需求重點領(lǐng)域，以餐飲業(yè)污染防治精細化治理為切入點，不厭其細久久為功，在城市治理的最小單元中構(gòu)建新時代的熟人社會，使綠色共治成為現(xiàn)代城市基層治理中最有溫度的底色。生態(tài)環(huán)境投訴是人民群眾對生活環(huán)境感受最直接的反饋之一。近年來，靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局受理的投訴數(shù)量逐年降低，2021年1-11月共受理各類環(huán)境投訴953件，較2020年、2019年同期分別下降31.0%、38.6%，靜安人民對優(yōu)美生活環(huán)境質(zhì)量的滿意度持續(xù)提升。
 

　　三是數(shù)字引領(lǐng)，實現(xiàn)高效能治理。
 

　　在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，靜安區(qū)始終堅持整體一盤棋的系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，逐步形成橫向到邊跨條線、縱向到底進基層的精細化環(huán)境治理體系；始終堅持區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，潛心打磨區(qū)域環(huán)境數(shù)字信息系統(tǒng)，夯實環(huán)境數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)孿生數(shù)字管理，探索環(huán)境智能治理；始終堅持通過數(shù)字化，推進精細化，不斷提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理能力，持續(xù)完善靜安智慧環(huán)境治理體系，努力打造更具活力、更有競爭力的環(huán)境數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境高效能治理。
 

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。人民對美好環(huán)境的不斷追求就是我們持續(xù)奮斗的目標，探索實踐超大城市中心城區(qū)智慧環(huán)境治理體系，就是靜安加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的實際舉措。靜安將在現(xiàn)代環(huán)境治理的征途上，繼續(xù)探索靜安方案，貢獻靜安智慧，努力創(chuàng)造新的成就。
 

　　原標題：治理數(shù)字化 | 上海市中心城區(qū)智慧環(huán)境治理體系的“靜安方案”