12月28日，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合召開“遼寧省清潔生產(chǎn)審核相關(guān)工作情況”新聞發(fā)布會。
近日，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《遼寧省清潔生產(chǎn)審核實施方案(2021—2023年)》和2021年度遼寧省強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單(以下簡稱方案、名單)。方案和名單已在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站發(fā)布。
一、文件起草背景
清潔生產(chǎn)審核制度，是企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)節(jié)能降耗、減污增效的一個重要手段。清潔生產(chǎn)審核是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進而選定技術(shù)可行、經(jīng)濟合算及符合環(huán)境保護的清潔生產(chǎn)方案的過程。實施清潔生產(chǎn)審核，對于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量、推動重點行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級改造具有重要的支撐作用。
“十三五”期間，我省共有989家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，產(chǎn)生方案8609項，已實施完成6609項。共投資86億元，實現(xiàn)經(jīng)濟效益23.5億元，節(jié)水4359萬噸，節(jié)電5.3萬度，節(jié)煤367萬噸，減排廢水545萬噸、COD 6935噸、氨氮639噸、二氧化硫4.2萬噸、氮氧化物3.1萬噸、煙粉塵2.3萬噸、固體廢物81.2萬噸。
2020年底，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》，要求各省制定清潔生產(chǎn)審核三年實施方案。為落實通知要求，深入推進我省清潔生產(chǎn)審核工作，我廳會同省發(fā)展改革委組織制定了《遼寧省清潔生產(chǎn)審核實施方案(2021—2023年)》和2021年度遼寧省強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單(以下簡稱“強審名單”)。
二、文件主要內(nèi)容
（一）三年實施方案
一是明確了總體要求。到2023年底，全省重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實現(xiàn)全覆蓋，每年培訓(xùn)企業(yè)百家以上，清潔生產(chǎn)審核試點取得明顯成效，清潔生產(chǎn)審核機制進一步創(chuàng)新優(yōu)化，清潔生產(chǎn)水平進一步提升，污染物排放強度進一步降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，綠色發(fā)展水平進一步提高。
二是明確了六項重點任務(wù)。
第一，依法確定清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單。圍繞能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、鎂砂等14個重點行業(yè)，逐年發(fā)布強審名單。
第二，扎實推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。落實企業(yè)主體責(zé)任，在規(guī)定時限內(nèi)公布清潔生產(chǎn)審核相關(guān)信息，啟動清潔生產(chǎn)審核，完成清潔生產(chǎn)審核評估及驗收。鼓勵名單外的開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。
第三，全面強化重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核監(jiān)管。強化監(jiān)督執(zhí)法，對完成評估或驗收的企業(yè)每年開展不低于10%的復(fù)核；對違反法律法規(guī)規(guī)定的依法查處。同時，強化信用管理，納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系和環(huán)境信息強制性披露范圍。
第四，積極開展清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新試點。在沈陽市開展差別化清潔生產(chǎn)審核試點，在大連、本溪市開展簡化清潔生產(chǎn)審核評估驗收程序試點。探索行業(yè)、工業(yè)園區(qū)整體審核模式，引導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)帶動其供應(yīng)鏈企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核。
第五，推動一批綠色低碳項目建設(shè)。通過碳核查和清潔生產(chǎn)審核，以煤電、鋼鐵、石化、菱鎂、裝備制造等行業(yè)為重點，大力實施工業(yè)節(jié)能低碳改造，鼓勵綠色低碳技術(shù)應(yīng)用。強化示范引導(dǎo)，及時推出綠色低碳典型企業(yè)，加強宣傳推廣。
第六，加快完善清潔生產(chǎn)審核配套體系。研究制定鎂砂行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，探索快速清潔生產(chǎn)、專項清潔生產(chǎn)等審核模式，完善相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范和政策措施。加強信息公開，接受社會公眾監(jiān)督。
三是明確了四項保障措施。為有效推進清潔生產(chǎn)審核工作落實落地，提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任分工、強化保障支撐、加強宣傳引導(dǎo)等四項保障措施。
（二）2021年度強審名單
按年度公布強審名單，是實施方案的重點任務(wù)之一。按照《清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定，開展強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)范圍是“雙超、雙有、高耗能”三類企業(yè)。這次確定強審名單，主要基于三方面考慮：
一是突出重點行業(yè)。突出我省明確的14個重點行業(yè)中相對有代表性的企業(yè)；同時銜接《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》等最新文件中明確的重點行業(yè)。
二是突出重點工作。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護約束性指標(biāo)，突出揮發(fā)性有機物、氮氧化物、顆粒物等污染物排放量大、能耗高的重點行業(yè)(如石化、鋼鐵、菱鎂等)。
三是突出重點區(qū)域。不搞面面俱到、區(qū)域均衡，而是針對大氣環(huán)境治理重點區(qū)域，突出污染物排放超過排放標(biāo)準或超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)的重點企業(yè)。
下一步，遼寧省將圍繞方案明確的重點任務(wù)，突出抓好四項工作：
一是以清潔生產(chǎn)倒逼企業(yè)協(xié)同減污降碳。堅持以協(xié)同減污降碳為導(dǎo)向，聚焦六個高耗能行業(yè)和重點企業(yè)，依法在“雙超雙有高耗能”企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
二是以清潔生產(chǎn)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合碳核查，在冶金、石化、能源、裝備制造等重點行業(yè)，征集一批自愿實施清潔生產(chǎn)審核的行業(yè)龍頭企業(yè)，進一步提高清潔生產(chǎn)水平，逐步公布一批綠色低碳企業(yè)。
三是以清潔生產(chǎn)推動生態(tài)園區(qū)建設(shè)。選擇典型的工業(yè)園區(qū)，推動開展清潔生產(chǎn)整體審核，同時以園區(qū)龍頭企業(yè)為突破，帶動區(qū)內(nèi)其供應(yīng)鏈企業(yè)實施技術(shù)改造，打造綠色、低碳、生態(tài)園區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
四是加強清潔生產(chǎn)審核隊伍建設(shè)。依托全省環(huán)評審批和節(jié)能評估隊伍，整合優(yōu)勢資源，加快壯大清潔生產(chǎn)技術(shù)力量，會同發(fā)展改革部門建立遼寧省清潔生產(chǎn)專家?guī)?，組建省級清潔生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)團隊，加強對清潔生產(chǎn)工作的全面指導(dǎo)。
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