廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《廣東省生活垃圾處理“十四五”規(guī)劃》的通知各地級以上市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、城管、市政、環(huán)衛(wèi)主管部門： 為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類的重要批示指示精神，統(tǒng)籌推進“十四五”全省生活垃圾分類和處理設施建設工作，按照省委、省政府有關工作部署，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委組織編制了《廣東省生活垃圾處理“十四五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委反映。
預計到2025年，全省生活垃圾
處理能力需求每天15萬～16萬噸
“十三五”期間，廣東共建成生活垃圾無害化處理場（廠）80座，新增處理能力9.1萬噸/日，生活垃圾處理總能力首次超過生活垃圾產(chǎn)生量。截至2020年末，共有生活垃圾無害化處理場（廠）149座，處理能力14.6萬噸/日，生活垃圾無害化處理率達到99.95%，設施數(shù)量和處理能力均居全國首位。
雖然生活垃圾無害化處理率達到99%以上，但其中生活垃圾焚燒能力占比達到67%，與國家新近出臺的文件要求和先進省份之間存在一定差距，廣東生活垃圾焚燒處理能力有待提升。
規(guī)劃提出，根據(jù)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號）要求，“生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式……，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾‘零填埋’”，而截至2020年末，河源、清遠和云浮市仍未建成生活垃圾焚燒處理設施。
2020年，江蘇省生活垃圾焚燒能力占比達到80%以上，浙江基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，而廣東省生活垃圾焚燒能力占比僅67%。因此，廣東需對照國家要求，同時向先進省份看齊，進一步提升生活垃圾焚燒處理能力。
根據(jù)近年生活垃圾清運量變化趨勢，結合人口發(fā)展趨勢和生活垃圾分類工作進程等實際情況，規(guī)劃預估2025年全省生活垃圾清運量約13.58萬噸/日?？紤]生活垃圾產(chǎn)生量的季節(jié)性波動、處理設施故障維修、臺風、暴雨等特殊情況下需具備一定盈余處理能力，按照適度超前的原則，乘以1.1～1.2的系數(shù)，預計2025年全省生活垃圾處理能力需求為15～16萬噸/日。
據(jù)悉，“十四五”期間，廣東計劃建成焚燒發(fā)電項目30個，新增處理能力51050噸/日。在區(qū)域分布上，珠三角地區(qū)規(guī)劃建成焚燒發(fā)電廠項目17個；粵東地區(qū)規(guī)劃建成焚燒發(fā)電廠項目6個；粵西地區(qū)規(guī)劃建成焚燒發(fā)電廠項目3個；粵北山區(qū)規(guī)劃建成焚燒發(fā)電廠項目4個。2021-2023年，規(guī)劃建成焚燒發(fā)電項目24個，新增處理能力42350噸/日。
“十四五”期間，全省焚燒發(fā)電項目建設總投資約344億元；按投資區(qū)域劃分，珠三角地區(qū)共投資約267億元，粵東地區(qū)共投資約35億元，粵西地區(qū)共投資約11億元，粵北山區(qū)共投資約31億元。
相應地，生活垃圾推進工作也是因地制宜，分三個梯度推進。廣州、深圳作率先建成生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)；珠三角地區(qū)其他城市爭取提前完成基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)的任務；粵東粵西粵北地區(qū)各城市確保按時完成生活垃圾分類處理系統(tǒng)建設任務。
“十四五”期間，廣東將全面推進焚燒處理設施建設。生活垃圾清運量超過300噸/日的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，根據(jù)地區(qū)生活垃圾清運量，適度超前建設垃圾焚燒處理設施，提高焚燒能力占比，有條件地區(qū)實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。
規(guī)劃特別提到，不鼓勵建設日處理量低于300噸的生活垃圾焚燒處理設施。各地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市），原則上不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場主要作為垃圾焚燒產(chǎn)物最終處置場所以及垃圾無害化處理應急保障設施使用。在全面摸清現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場剩余庫容基礎上，結合區(qū)域垃圾焚燒設施建設情況，發(fā)揮衛(wèi)生填埋場“兜底”處理保障功能。對于暫不具備建設焚燒處理能力的地區(qū)，可規(guī)劃建設符合標準的生活垃圾填埋場。對于以焚燒處理為主的地區(qū)，也要具備一定規(guī)模的生活垃圾填埋場作為保障設施。
完善全鏈條分類體系
探索建立“不分類、不收運”的倒逼機制
規(guī)劃還提出，完善全鏈條分類體系。通過推行生態(tài)設計、推動建立垃圾分類標識制度、嚴控商品過度包裝、推進快遞外賣等行業(yè)綠色發(fā)展、加強塑料污染治理、限制一次性用品供應、倡導“光盤行動”、推動綠色采購和無紙化辦公、實施凈菜上市等措施，促進源頭減量。
此外，建設完善匹配的分類運輸體系。有物業(yè)管理的小區(qū)，做好物業(yè)單位和環(huán)境衛(wèi)生部門的銜接；發(fā)揮居委會在組織社區(qū)環(huán)境整治、無物業(yè)管理社區(qū)生活垃圾清運等方面的積極作用，加強與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接。探索建立“不分類、不收運”的倒逼機制。
生活垃圾無害化處理率達到99%以上；到2025年底，生活垃圾無害化處理總能力達到16萬噸/日以上。到2025年底，全省城市生活垃圾資源化利用率不低于60%。到2025年底，全省焚燒能力占比達到80%以上；珠三角地區(qū)城市爭取實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；粵東粵西粵北地區(qū)城市生活垃圾焚燒能力占比達到65%左右，鼓勵有條件的城市盡早實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。到2025年，全省地級以上市和具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全省生活垃圾分類收運能力基本滿足地級及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理需求；廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市基本建成生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)。
來源 | 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站、新快報、廣東環(huán)衛(wèi)