通過成功的試點工作，我們對“十四五”時期穩(wěn)步推進“無廢城市”建設的意義和作用有了4點新認識。

一是有助于協(xié)同推進水、氣、土環(huán)境污染治理，這也是對環(huán)境污染治理規(guī)律認識的深化。固體廢物既是水氣土污染的“源”、也是水氣土污染治理的“匯”，存在內(nèi)在耦合關系。加強固體廢物污染防治既是切斷水氣土污染源的重要工作，也是鞏固水氣土污染治理成效的最后環(huán)節(jié)?！盁o廢城市”建設盡管著力點在固體廢物污染防治，但對城市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)有直接貢獻和統(tǒng)籌推動作用。

二是能充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效。栗戰(zhàn)書委員長在去年全國人大常委會固廢法執(zhí)法檢查時指出，固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。有研究機構對45個國家和地區(qū)相關數(shù)據(jù)分析表明，通過提升城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑等4類固體廢物的全過程管理水平，可以實現(xiàn)國家碳排放減量的13.7-45.2％（平均27.6％）。所以，減污降碳是“無廢城市”建設的一個新的使命。

三是助推城市經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。正如試點經(jīng)驗所展示的，這是由“無廢城市”建設的任務和路徑所決定的。開展“無廢城市”建設是貫徹新發(fā)展理念、推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的重要載體，是城市政府所期待的著力點和綜合抓手。

四是有助于提升固體廢物治理體系和治理能力?！盁o廢城市”建設的措施是綜合的，既有政策、制度等軟件建設，也有利用處置設施、信息系統(tǒng)等硬件建設，這些都是固體廢物管理領域長期存在的短板，是需要夯實的基礎。這四條綜合起來就是“無廢城市”建設有助于減污、降碳、擴綠、增長協(xié)同推進。因此，各地對開展“無廢城市”建設表現(xiàn)出很高的積極性和主動性。

去年年底，我部會同17個部門印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》。《方案》的主要目標是：到2025年，實現(xiàn)“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障；減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮；“無廢”理念得到廣泛認同；基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

《方案》安排的主要任務可以概括為“12345”?！?”是指“100”個城市，即推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設?！?”是指“兩個融合”，即“無廢城市”建設與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰碳中和戰(zhàn)略相融合，做好建設方案頂層設計。“3”是指“三化”原則，即圍繞固體廢物治理這一主線，統(tǒng)籌推進減量化、資源化和無害化。“4”是指“四大體系”建設，即制度、技術、市場和監(jiān)管體系建設，并用好數(shù)字化技術?！?”是指“五大”重點領域，即在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑領域推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展和對危險廢物的全鏈條環(huán)境監(jiān)管。