在中國600多座大中城市中，2/3的城市正在遭遇垃圾圍城的困局，環(huán)境壓力步步緊逼之下，垃圾焚燒發(fā)電項目紛紛上馬。垃圾發(fā)電因具有減量化、無害化和資源化等特點和優(yōu)勢，成為我國垃圾處置的主流方式之一。
垃圾處理和垃圾管理即將迎來巨變之年；而多重難題困擾的垃圾發(fā)電仍亟需破解圍城的悖論。垃圾分類推進(jìn)問題，飛灰問題，“裝、樹、聯(lián)”的行業(yè)陣痛，文章刀刀切中要害，直面現(xiàn)階段垃圾處置深層次矛盾。
中國正在急速走向垃圾全燒時代，面臨補(bǔ)貼乏力、垃圾處理與垃圾管理的巨變、破除垃圾分類與飛灰處理困局、愈加嚴(yán)苛的環(huán)保洗牌，2020年，垃圾焚燒發(fā)電或?qū)⒂瓉懋a(chǎn)業(yè)危局，能否成功突圍，還將拭目以待。
來源：能源雜志 作者：席菁華
垃圾處理和垃圾管理即將迎來巨變之年；而多重難題困擾的垃圾發(fā)電仍亟需破解圍城的悖論。
在中國600多座大中城市中，2/3的城市正在遭遇垃圾圍城的困局，環(huán)境壓力步步緊逼之下，垃圾焚燒發(fā)電項目紛紛上馬。垃圾發(fā)電因具有減量化、無害化和資源化等特點和優(yōu)勢，成為我國垃圾處置的主流方式之一。
從2012年開始，政策利好頻現(xiàn)，垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國統(tǒng)一發(fā)電標(biāo)桿電價0.65元／千瓦時，垃圾焚燒廠得到高利潤的補(bǔ)貼電價、垃圾處理費等支持。政策驅(qū)動加上誘人投資回報率使之成為一座巨大的“金礦”，業(yè)內(nèi)掀起一股投建潮，迎來垃圾發(fā)電的“黃金時代”。
如今，盈利水平狂飆突進(jìn)的垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度堪與GDP增速匹敵。數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國垃圾發(fā)電行業(yè)利潤總額為21.07億元，同比增長9.91%，已然成為我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一個縮影。今年9月中旬，短短一周內(nèi)，上海環(huán)境、偉明環(huán)保、光大國際簽署的4個生活垃圾焚燒項目完成簽約。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年，垃圾焚燒發(fā)電中標(biāo)/簽約項目約為147個，是2015年的兩倍。
然而，這門上馬三十余年、被認(rèn)為是整個固廢領(lǐng)域乃至環(huán)保行業(yè)的寵兒，同時深受政策影響的特殊生意，表面一片紅火之下，實則暗流涌動。
隨著我國城市生活垃圾產(chǎn)量每年8%—10%的速度增長，預(yù)計到2020年，我國城市垃圾產(chǎn)量將達(dá)約3.23億噸。面臨龐大垃圾量的同時，2015年，“可再生能源補(bǔ)貼”走向拐點，數(shù)據(jù)顯示，2016年可再生能源補(bǔ)貼缺口已經(jīng)達(dá)到600億元。補(bǔ)貼乏力之下，行業(yè)預(yù)測，急速走向垃圾全燒時代的垃圾發(fā)電或?qū)⒂?020年迎來由半市場化走向完全市場化、市場趨于飽和，以及垃圾處理與垃圾管理的巨變，逼近產(chǎn)業(yè)危機(jī)前夜。
乘著政策東風(fēng)起飛易，而將熱潮常態(tài)化難。受制于暴漲的垃圾量、垃圾分類推進(jìn)緩慢、飛灰懸而未決、糾葛的利益鏈條、公眾的反彈情緒、“裝、樹、聯(lián)”新政愈發(fā)嚴(yán)苛的環(huán)保追責(zé)等多重難題困擾的垃圾發(fā)電亟需破解圍城悖論。
源頭分類困局——專項資金哪兒去了？
低指標(biāo)垃圾是焚燒廠產(chǎn)生環(huán)境問題的根源，我國推行垃圾分類難，源于先天不足。相較于國外嚴(yán)格的垃圾分類、較好的品質(zhì)和物料穩(wěn)定性，我國垃圾存在差距，尤其在垃圾含水率方面可謂是“天壤之別”。高水分、高廚余，“兩高”垃圾是我國垃圾分類面臨最棘手的問題。
我國垃圾最主要的構(gòu)成部分是廚余，垃圾品質(zhì)較低，焚燒困難，容易水分浸入，使得原本可以再生的其他資源變成污染物?！拔覈鴱N余垃圾占比超過60%，有的地方甚至超過70%到80%。但是歐美國家的垃圾最主要的是紙張，廚余垃圾只占25%?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國在E20環(huán)境平臺等聯(lián)合舉辦的2017（第五屆）城市垃圾熱點論壇上表示，“因為這樣一個巨大的差異，我國的垃圾第一個特點就是濕，含水率很高，第二，就是容易臭，容易腐爛?！边@成為生活垃圾分類和生活垃圾處理的痛點，也成為垃圾必須分類的原因之一。
除了先天不足，垃圾源頭分類工程并不簡單。我國垃圾分類已步入前端制約后端的發(fā)展階段，前后兩端唇齒相依，分類處理系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)必須配套銜接，環(huán)環(huán)相扣，如若做不好垃圾源頭分類，混合垃圾將導(dǎo)致分類處理的設(shè)施無法高效運(yùn)行，分類收集、分類運(yùn)輸，成本與效率將大打折扣。
“我們的設(shè)施建設(shè)不夠，清運(yùn)體系和再生資源體系中間是斷開的。做垃圾分類的這幾年，沒有注重運(yùn)輸，收集、運(yùn)輸、處置，沒有真正的給老百姓一個交代，往往出現(xiàn)垃圾分類，又混了，傷了一部分民眾的心?！毖h(huán)經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心副主任曲睿晶對《能源》雜志記者表示。
在曲睿晶看來，可再生資源價格與垃圾分類掛鉤，利益驅(qū)動乏力也是導(dǎo)致垃圾分類進(jìn)展緩慢的重要原因之一，“可再生資源價格是變動的，而填埋的費用以及填埋和焚燒的補(bǔ)貼是不變的，1噸垃圾就是按照280度電算，這就導(dǎo)致可再生能源價格低迷的時候，大家對垃圾分類缺乏積極性?！?/p>
而更令人困惑的是，政策推動力可謂是重錘出擊，中央專項資金早已撥款，中央和百姓對垃圾分類熱情高漲，為何垃圾源頭分類遲滯不前？造成源頭分類困局的原因，或許不能只歸咎于我國垃圾存在的先天不足，以及政府更多的對末端處理給予補(bǔ)貼，而忽視源頭分類的管理邏輯。
在政策層面，中央部門于17年前就開始著手推動垃圾源頭分類。2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個城市被確定為生活垃圾分類收集試點城市，正式拉開了我國垃圾分類工作的序幕。2015年9月，中共中央政治局審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，“加快建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度，對低值廢棄物實行強(qiáng)制回收”。垃圾強(qiáng)制分類首次出現(xiàn)在黨中央制定的生態(tài)文明體制改革文件中，足可以看到黨中央對垃圾分類問題的重視。
去年6月，《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見稿）》發(fā)布，要求到2020年，實施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
同年12月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，強(qiáng)調(diào)普遍推行垃圾分類制度，這被認(rèn)為是中央將垃圾管理由末端治理向源頭分類管理思路上轉(zhuǎn)變的重要拐點?！坝芍醒胴斀?jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)這個政策，加大了財政在垃圾分類上的支持，彰顯出我們國家做好垃圾分類的決心，”曲睿晶對《能源》雜志記者闡釋道。
在資金層面，國家可謂出手闊綽，“十二五”期間，國家為垃圾分類劃撥專項資金200億元，“十三五”期間，國家安排專項分類資金94億元。然而5年過去，既出錢又出力的政策熱情高漲，卻僅催生出瘋狂布局的垃圾焚燒發(fā)電者，垃圾分類仍處于龜速前進(jìn)的尷尬局面，不禁令人質(zhì)疑國家垃圾處理補(bǔ)貼資金到底花去哪兒了。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《能源》雜志記者透露，垃圾分類分不動，藩籬更難以破除，源于住建部和環(huán)保部“雙龍治水”的部門利益糾葛?！鞍凑漳壳俺鞘忻磕?億噸產(chǎn)生量估算，其中可再生資源約400億，如果進(jìn)行清潔分類增值再生產(chǎn)，翻一番就是800億元的市場規(guī)模價值。”不理順其中邏輯，垃圾危局、亂局還將持續(xù)。
飛灰問題懸而未決
今年5月，吉林市檢察院接到吉林市環(huán)保局移送線索，稱吉林市雙嘉環(huán)保能源利用有限公司和吉林市洪郡貨物運(yùn)輸有限公司存在非法填埋危險物導(dǎo)致環(huán)境污染。5月9日，上述兩企業(yè)因明知其填埋的固體廢物中含有害物質(zhì)，仍非法轉(zhuǎn)移處置飛灰螯合物被訴上法庭。公益訴訟人稱，非法填埋導(dǎo)致污染面積達(dá)3718平方米，區(qū)域內(nèi)飛灰及其攪拌混合物的重量約22785.5噸，爐渣重量達(dá)7912.2噸。
非法填埋、轉(zhuǎn)移、不規(guī)則處理及利用飛灰的事例并不罕見。公開信息顯示，2017年5月，安徽省環(huán)保廳官網(wǎng)公布了全省12座在運(yùn)行垃圾焚燒廠存在的環(huán)境問題，涉及飛灰問題。2016年，云南、黑龍江兩省對轄內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)專項檢查發(fā)現(xiàn)，絕大部分企業(yè)或多或少存在環(huán)境違法問題，而飛灰非法處置最為普遍。同年，吉林省環(huán)保廳通報，吉林全部已運(yùn)行垃圾焚燒項目中有66%存在環(huán)境違規(guī)行為，均涉及飛灰處置的問題。
隨著生活垃圾處理城鄉(xiāng)一體化模式受追捧，政府部門希望通過建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠解決“垃圾圍城”問題。公開報道顯示，我國在建和運(yùn)行的垃圾處理設(shè)施有400余個，目前已有230余家垃圾焚燒廠在運(yùn)行中。根據(jù)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，我國還要再建180多個垃圾處理設(shè)施。
垃圾焚燒發(fā)電廠馬不停蹄地布點市場，與焚燒量增長相影隨行的，是飛灰量的激增。
據(jù)E20研究院統(tǒng)計，2016年垃圾焚燒量為6811萬噸，飛灰產(chǎn)生量已高達(dá)395萬噸，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，未來飛灰產(chǎn)生量巨大。到2020年年底，垃圾總焚燒量將達(dá)59.14萬噸/日，年產(chǎn)生飛灰量約為1000萬噸。
懸而未決的飛灰處理問題，成為垃圾焚燒發(fā)電項目屢遭抵制的罪魁禍?zhǔn)住！班彵堋毙?yīng)產(chǎn)生的原因，在于人們不知道垃圾焚燒項目，是否真能按照宣傳材料中的那樣經(jīng)過嚴(yán)格而完善的環(huán)保處理，對環(huán)境的危害可忽略不計。
而未經(jīng)妥善處置的飛灰絕非一般的廢棄物，其危害是巨大的。城市生活垃圾焚燒飛灰由于空隙率較高，其中不僅含有大量重金屬無機(jī)有害物，還富集了高致癌物二噁英，一旦泄露，輕則污染空氣、水和土壤，重則危害公眾健康，是我國固體廢物的一顆“定時炸彈”。
一樁樁、一件件非法處置飛灰事件令民眾喪失信任。2014年在浙江省杭州市余杭區(qū)發(fā)生的“中泰鄰避事件”的行業(yè)隱痛還沒有完全消退，隨著建設(shè)高峰的到來，或又將迎來“鄰避”沖突井噴高潮。
飛灰處理是垃圾的最大的短板，也是中國生態(tài)最大的噩夢之一。飛灰問題不僅僅需要面臨民眾輿論詰難、地方政府的選址難、存在監(jiān)管難度和盲區(qū)，于垃圾焚燒廠運(yùn)營者而言，作為危險廢物，飛灰技術(shù)路徑不成熟、合規(guī)處置的巨大成本，一直是一塊難以祛除的心病。
2016年8月1日起施行的《國家危險廢物名錄》將焚燒飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋場處置以及進(jìn)入水泥窯協(xié)同處理的過程納入豁免清單管理。但是，我國飛灰處理的技術(shù)路線尚不明確。
對于規(guī)劃飛灰的填埋，國內(nèi)目前尚未形成成熟的標(biāo)準(zhǔn)。因國內(nèi)垃圾分類進(jìn)展緩慢，飛灰污染物質(zhì)不穩(wěn)定和成分不確定使其無害化處置和再生循環(huán)面臨很大困難。且據(jù)《能源》雜志記者了解，目前國內(nèi)外處置飛灰的技術(shù)主要有高溫熔融技術(shù)、微波降解技術(shù)、水泥固化技術(shù)、生物降解技術(shù)、水泥窯協(xié)同處置技術(shù)等，目的是無害化之后，把飛灰做成建材，制成磚，走資源化路線。
另據(jù)媒體報道，被當(dāng)做“救命稻草”的水洗預(yù)處理的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的研究仍主要停留在實驗室水平。而加入螯合劑進(jìn)行穩(wěn)定化處理相對來說是成本最低，也是使用最為廣泛的一個技術(shù)，但就技術(shù)本身而言，其規(guī)范性、安全性仍存在很多的問題。
經(jīng)濟(jì)性差也是讓企業(yè)頭疼的因素之一，飛灰的固化處置費用較高，做到二噁英的達(dá)標(biāo)處理，毫無疑問需要企業(yè)付出更多的成本。而低價競標(biāo)環(huán)境，也讓焚燒企業(yè)面臨達(dá)標(biāo)與中標(biāo)的兩難困境。
我國生活垃圾焚燒處理中標(biāo)價格一般為每噸60元至80元，然而近年來不合理的競爭趨勢處理報價持續(xù)走低，跌破20元行業(yè)“底線”。據(jù)測算，一噸飛灰螯合固化綜合成本至少300元，處理100噸的垃圾需1200元費用，處置一噸垃圾的飛灰，垃圾焚燒廠至少要支付12元的費用。隨著垃圾焚燒市場趨于飽滿，中西部地區(qū)縣城市場點正在加速布局，而小項目并不經(jīng)濟(jì)，處理機(jī)制沒有成熟的技術(shù)方案，項目很難盈利。為了在異常激烈的焚燒市場中立足，飛灰能否達(dá)標(biāo)處置，成本問題如何壓縮，無疑埋下了一個問號。
此外，飛灰治理市場混亂，存在敷衍了事的行業(yè)亂象。劉建國在2017（第五屆）城市垃圾熱點論壇上直言，焚燒廠檢測達(dá)標(biāo)問題有待商榷，“大家對于二噁英的高度關(guān)注，煙氣排放，達(dá)標(biāo)情況其實不容樂觀。很多焚燒廠檢測達(dá)標(biāo)是能做到的，但是能做到持續(xù)穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)嗎？最近住建部對國內(nèi)垃圾廠做了一次診斷評估，問題還是比較多?！?nbsp;
“裝、樹、聯(lián)”陣痛
今年上半年，“裝、樹、聯(lián)”成為城市垃圾處理行業(yè)的熱門詞匯。4月20日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項的通知》，所謂“裝”，就是要垃圾焚燒廠依法安裝自動監(jiān)控設(shè)備，線上監(jiān)測排污數(shù)據(jù)是否超標(biāo)；“樹”指在廠區(qū)門口樹立一個大家都能看得見的排污數(shù)據(jù)電子顯示屏；“聯(lián)”是要把實時監(jiān)控數(shù)據(jù)與各級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，做到信息公開。
環(huán)保部希冀通過“裝、樹、聯(lián)”，給垃圾焚燒廠戴上緊箍咒，打消民眾對垃圾焚燒廠的排斥心理。環(huán)保部鐵腕行動，要求今年9月30日之前，所有垃圾焚燒廠都必須完成這項工作。環(huán)保部近日通報，截止8月23日，全國246家已建成垃圾焚燒企業(yè)中，除去已關(guān)停、即將關(guān)停和半年內(nèi)技改的10家企業(yè)，有176家完成“裝、樹、聯(lián)”工作，全國完成率達(dá)到74.58%。
“裝、樹、聯(lián)”風(fēng)暴給行業(yè)帶來了陣痛，愈加收緊的標(biāo)準(zhǔn)要求讓焚燒企業(yè)繃緊了神經(jīng)?！啊b樹聯(lián)’的工作不是將來的事情，而是現(xiàn)在的事情。我們有五個收購的循環(huán)焚燒廠，工藝比較落后，一氧化碳等指標(biāo)達(dá)標(biāo)難度比較大，但指標(biāo)不達(dá)標(biāo)環(huán)保部門又不答應(yīng)，所以只能采用先進(jìn)的爐排爐技術(shù)進(jìn)行改造，需要2-3年時間。”浙江旺能環(huán)保股份有限公司總裁管會斌在2017（第五屆）城市垃圾熱點論壇上表示。
按照行業(yè)平均水平，一個規(guī)模為1000噸/日的垃圾電廠一年的收入約為9000萬元，旺能環(huán)保的5個垃圾電廠如果嚴(yán)格按照環(huán)保要求停產(chǎn)改造2-3年，損失將達(dá)數(shù)億元。
曲睿晶在接受《能源》雜志記者采訪時表示，環(huán)保部要求各個垃圾焚燒廠“裝、樹、聯(lián)”，涉及到成本費用增加的問題，特別是對于現(xiàn)在已經(jīng)建好的垃圾焚燒企業(yè)，重新做“裝、樹、聯(lián)”要有一大筆的費用支出。同時第三方企業(yè)在技術(shù)、裝備方面不是特別完善，在做“裝、樹、聯(lián)”的時候也很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，因為其標(biāo)準(zhǔn)是比較新的。而在當(dāng)時，垃圾焚燒企業(yè)為了拿到項目，都是超低價中標(biāo)的，一般的是從200多塊錢到幾十塊錢，到最后低至20塊錢左右的平均中標(biāo)處理費用，當(dāng)時都沒有考慮“裝、樹、聯(lián)”的成本。
“在解決老問題的時候還會出現(xiàn)新的問題，但是隨著法規(guī)的貫徹執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，國家肯定會出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，估計到一定時期，對‘裝、樹、聯(lián)’進(jìn)行一些補(bǔ)貼，以避免企業(yè)預(yù)期利潤攤薄。”曲睿晶對此持樂觀態(tài)度，在他看來，“裝、樹、聯(lián)”與“兩網(wǎng)融合”打配合，通過園區(qū)的循環(huán)化改造可以有效降低“鄰避”問題，“鄰里”關(guān)系確立前景光明。
在上?？岛悱h(huán)境有限公司康恒研究院常務(wù)副院長白力看來，“裝、樹、聯(lián)”有助于淘汰落后老舊產(chǎn)能。無限接近歐盟標(biāo)準(zhǔn)的新時代已經(jīng)到來，面臨愈發(fā)嚴(yán)苛的環(huán)保追責(zé)，行業(yè)將面臨新的一輪洗牌。管會斌對此表示，“我們過去垃圾焚燒建起來的時候，都是2001年老的標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在已經(jīng)用了新的標(biāo)準(zhǔn)，國家還會往更高的方向提出新的標(biāo)準(zhǔn)，這對于我們從事十年的企業(yè)來說，它有各種各樣的雛形、規(guī)模，對我們這些企業(yè)帶來了一個很大的挑戰(zhàn)。”
此外，“裝、樹、聯(lián)”風(fēng)暴已經(jīng)開始影響垃圾焚燒項目的中標(biāo)價格，中標(biāo)價格上調(diào)，扭轉(zhuǎn)低價中標(biāo)的局面，促進(jìn)行業(yè)回歸理性。
而另一種聲音讓這一樂觀情緒降了溫，業(yè)內(nèi)人士告訴《能源》雜志記者，“鄰避”問題之所以發(fā)生，原因不僅在于“鄰避”設(shè)施正外部性和負(fù)外部性不公平的分配，引發(fā)了所在地居民不公平感，最近幾年的“科普努力”、“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”與民眾對垃圾焚燒場有增無減的抵制情緒，這一反差表明政府已經(jīng)陷入民眾失信的“塔西佗陷阱”，“裝、樹、聯(lián)”使信息看得見、摸得著，有助于化解“鄰避”問題，但更重要的是重拾信任。
此外，有聲音質(zhì)疑，環(huán)保部大張旗鼓對垃圾焚燒場“裝、樹、聯(lián)”，對六項常規(guī)污染項要求監(jiān)控，卻只字不提重金屬、有機(jī)污染物，特別是持久性有機(jī)污染物二噁英等，有避重就輕的嫌疑，令人懷疑環(huán)保部監(jiān)管的誠意。
中國正在急速走向垃圾全燒時代，面臨補(bǔ)貼乏力、垃圾處理與垃圾管理的巨變、破除垃圾分類與飛灰處理困局、愈加嚴(yán)苛的環(huán)保洗牌，2020年，垃圾焚燒發(fā)電或?qū)⒂瓉懋a(chǎn)業(yè)危局，能否成功突圍，還將拭目以待。
來源：席菁華 固廢觀察
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