三、農村生活垃圾污染問題也較為突出。房山區(qū)對生活垃圾處理設施建設缺乏科學性、前瞻性，長期陷入“設施一直建、能力一直缺＂的怪圈。

田各莊垃圾填埋場封場后，房山區(qū)才于2018年應急啟用東南召垃圾填埋場，但填埋量很快超過一期工程設計庫容，又被迫啟動二期工程建設。

截至2020年8月底，東南召填埋場累計消納生活垃圾113萬噸，超過兩期設計總和，嚴重超負荷運行。燕山垃圾綜合處理廠也存在類似問題，不到設計年限就已滿庫容，不得不開展擴容建設。

整改進展：已完成，長期堅持。

（一）東南召垃圾填埋場、燕山垃圾綜合處理廠填埋區(qū)分別于2020年底和2020年6月關閉，停止生活垃圾進場填埋。房山區(qū)于2021年5月底完成東南召垃圾填埋場覆膜工程。燕山垃圾綜合處理廠填埋區(qū)已完成封場，并于2021年5月6日通過驗收，封場面積1.4萬平方米。

（二）東南召垃圾填埋場及燕山垃圾綜合處理廠填埋區(qū)無新增生活垃圾進場填埋。東南召垃圾填埋場現(xiàn)有滲濾液處理設施2套、封閉式滲濾液調節(jié)池1座、填埋氣收集系統(tǒng)（含焚燒火炬）2套；燕山垃圾綜合處理廠填埋區(qū)現(xiàn)有滲濾液處理設施、填埋氣收集系統(tǒng)（含焚燒火炬）各1套，已全部投入使用。

（三）房山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園于2020年9月投產(chǎn)運行，2020年10月并網(wǎng)發(fā)電。2021年1月1日起，房山區(qū)生活垃圾運往產(chǎn)業(yè)園進行焚燒發(fā)電處理，已累計處理生活垃圾約30萬噸。北京環(huán)衛(wèi)集團已組建專業(yè)管理隊伍，建立健全各項管理制度，推進標準化規(guī)范化專業(yè)化管理，確保生活垃圾有序消納。

四、全市非正規(guī)生活垃圾堆放點整治不到位，在大興、門頭溝、昌平、通州、房山等地區(qū)均發(fā)現(xiàn)多起生活垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象。

整改進展：已完成，長期堅持。

（一）印發(fā)關于加強中央生態(tài)環(huán)境保護督察非正規(guī)堆放點整治和生活垃圾隨意傾倒問題整改工作的通知，對已完成整改的162處非正規(guī)垃圾堆放點的整治和管護效果開展回頭看，確保點位整治到位、無反彈。

（二）進一步建立完善小衛(wèi)星監(jiān)測大型垃圾堆放點處置工作機制，通報監(jiān)測結果，督促整改落實，并將相關檢查情況納入考核。

（三）大興、門頭溝、昌平、通州、房山等相關區(qū)對督察期間發(fā)現(xiàn)的生活垃圾隨意傾倒問題進行排查、整改，各區(qū)臺賬點位均已整改完畢。

（四）將各區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點整治情況在市垃圾分類推進工作指揮部例會、首都環(huán)境建設委員會辦公室例會、環(huán)境衛(wèi)生工作例會等會議上通報。

加強行刑銜接，對生活垃圾隨意傾倒行為進行嚴厲查處和打擊。2021年共立案查處生活垃圾類違法行為6.06萬起，罰款3557.66萬元。其中，依據(jù)《北京市生活垃圾管理條例》查處生活垃圾分類違法行為4.68萬起，罰款2768.55萬元；查處生活垃圾非法傾倒違法行為8366起，罰款715.23萬元。

十六、垃圾分類是實現(xiàn)垃圾減量化的前提，是無廢城市建設的基礎。北京市垃圾分類工作雖然起步較早，但推動落實不夠，成效欠佳。由于源頭分類不到位，導致后端處理處置工作被動。

2020年《北京市生活垃圾管理條例》實施后，全市加大工作力度，取得積極進展，但由于政策配套不夠，加之在垃圾桶設置便利性、桶站擺放規(guī)范性、監(jiān)督管理嚴肅性等方面存在“差一點兒”問題，一定程度上影響了最終效果。

整改進展：已完成，長期堅持。

（一）市垃圾分類推進工作指揮部定期組織召開工作例會，調度全市生活垃圾分類工作，保持生活垃圾分類工作推進力度不減。

（二）出臺關于加強可回收物體系建設的意見、有害垃圾分類指引、非居民廚余垃圾計量收費管理工作實施方案、農村生活垃圾分類指引等，指導生活垃圾分類工作深入開展。

（三）出臺北京市住宅區(qū)管理規(guī)約，引導住宅小區(qū)業(yè)主自覺踐行垃圾分類。

（四）不斷完善分類設施體系，將固定桶站建設達標率作為對各區(qū)考核的重要內容，固定桶站達標率達到98%。印發(fā)關于落實2021年生活垃圾分類驛站建設任務的通知，加快可回收物體系建設，各區(qū)已新建和改造提升分類驛站600座。

（五）印發(fā)在全市小區(qū)（村）開展個人垃圾分類專項執(zhí)法檢查方案的通知、關于做好生活垃圾分類社區(qū)再發(fā)動工作的通知、關于組織居民家庭參加周末桶前值守的通知等，開展“城管執(zhí)法進社區(qū)”工作，依托社區(qū)核心載體，發(fā)揮黨建引領優(yōu)勢，聚焦重點人群、單位和居住小區(qū)，持之以恒抓好入戶宣傳和精準指導。

十七、全市共有各類垃圾處理設施44座，日處理能力3.27萬噸，其中近三分之一超負荷運行，延慶永寧垃圾衛(wèi)生填埋場實際日填埋量達到設計處理能力的2.79倍，平谷垃圾綜合處理廠焚燒處理負荷率高達160%。

整改進展：已完成，長期堅持。

（一）開展北京市生活垃圾糞便處理設施運行管理檢查考評辦法修訂工作。持續(xù)關注全市垃圾處理設施運行負荷情況，通過數(shù)據(jù)分析，定期開展生活垃圾物流協(xié)調調度會，緩解設施壓力。持續(xù)開展垃圾分類考核工作，促進源頭減量。有序推進各廚余垃圾處理設施項目建設。

（二）延慶永寧垃圾衛(wèi)生填埋場設置專人加強進場垃圾排查，提高垃圾分類效果，確保進場垃圾分類合格，控制垃圾進場量，降低運行負荷。小張家口垃圾衛(wèi)生填埋場擴容區(qū)覆膜工程已完成，并將永寧填埋場垃圾進一步分流。目前永寧填埋場垃圾處理量設施負荷率約90%。

（三）平谷垃圾綜合處理廠二期擴容工程焚燒爐等設備已開始安裝，力爭早日全面投產(chǎn)。

十八、垃圾滲濾液處理能力不足，阿蘇衛(wèi)、豐臺和安定3座垃圾填埋場滲濾液積存，存在環(huán)境風險隱患。

整改進展：達到序時進度。

（一）分別于2021年5月22日、6月17日完成安定、阿蘇衛(wèi)填埋場滲濾液消積存工作，阿蘇衛(wèi)填埋場于7月15日拆除滲濾液導排設備，完成相關區(qū)域環(huán)境恢復。

（二）豐臺區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園滲濾液處理廠二期處理量已達到目標能力。2021年已處理8.41萬噸，完成年度任務的115%。

（三）加強設施日常監(jiān)管工作，對滲濾液處理設施運行情況開展相應考核，督促提升設施處理效率，壓實屬地責任，每季度通報結果并約談相關區(qū)。市城市管理委每半年對各設施開展應急環(huán)境監(jiān)測工作，并要求區(qū)城市管理委每季度、企業(yè)每月開展相關環(huán)境監(jiān)測工作，重點關注設施污染物排放情況。

二十、北京市位于城區(qū)的5座污泥處置中心處置能力占全市總能力的71%,但僅接納處理中心城區(qū)污泥，總體負荷率僅為58%,處置能力大量閑置，特別是清河污泥處置中心自2017年建成后一直閑置。而與此同時，大量郊區(qū)污泥處置設施能力不足，監(jiān)管乏力，違規(guī)處置問題時有發(fā)生。督察發(fā)現(xiàn)，平谷區(qū)污泥無害化處理廠2013年開工建設，至今未能正常投運。

整改進展：已完成。

（一）2020年12月市排水集團清河污泥處置中心已投入運行。

（二）加強工作統(tǒng)籌，對全市生活污水處理廠污泥處理處置設施進行統(tǒng)籌調配，印發(fā)關于進一步加強污泥處理處置工作的通知，嚴格執(zhí)行生活污水處理廠污泥運輸“六聯(lián)單”制度，加強污泥無害化處理情況監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，基本實現(xiàn)全市生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥無害化處置。

（三）2020年9月平谷區(qū)污泥無害化處理設施試運行。2020年底，平谷區(qū)制定城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理達標后在生態(tài)公益林地中使用工作方案，并陸續(xù)挑選符合條件的林地，保證平谷區(qū)污泥廠產(chǎn)生的營養(yǎng)土全部用于林地資源化利用。

二十一、平谷洳河污水處理廠產(chǎn)生的污泥委托北京山水青環(huán)?？萍加邢薰咎幹?，該公司長期違規(guī)處置，甚至非法填埋，環(huán)境污染和風險突出，而當?shù)亻L期放任這種行為存在。

整改進展：已完成。

（一）終止與北京山水青環(huán)?？萍加邢薰镜奶卦S經(jīng)營協(xié)議，新產(chǎn)生的污泥由平谷區(qū)污泥無害化處理廠處置。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，對北京山水青環(huán)?？萍加邢薰咎幰?0萬元罰款。平谷區(qū)分別對兩位行政人員給予政務警告和政務記過處分。

（二）組織召開兩處污泥暫存點處理方案專家論證會，對暫存污泥整改工作進行全過程監(jiān)管，確保整改一批、檢測一批、達標一批。處置后污泥檢測結果全部達到《農用污泥污染物控制標準》（GB4284-2018）A級標準。

（三）平谷區(qū)制定城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理達標后在生態(tài)公益林地中使用工作方案，啟動污泥堆肥產(chǎn)品生態(tài)林地施用工作。檢測合格的堆肥產(chǎn)品已全部運送至生態(tài)林地施用，總計約4.65萬噸，全部實現(xiàn)資源化利用。

（四）印發(fā)實施平谷區(qū)污泥處理處置管理辦法，明確職責分工，形成工作合力，確保污泥及時規(guī)范處理，同時積極推進污泥產(chǎn)品資源化利用。

二十二、北京市大力提升城市精細化管理水平，但距離習近平總書記提出的“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求還有差距，特別在生態(tài)環(huán)境精細化管理方面差距還比較大。北京市建筑垃圾亂堆亂放問題由來已久，長期得不到解決，群眾反映強烈。督察期間，督察組共收到反映違規(guī)亂倒建筑垃圾舉報279件，占到舉報總數(shù)的11%，經(jīng)核實基本屬實。

昌平區(qū)土溝大橋東側1公里溫榆河北岸林地內，堆放有42萬立方米生活垃圾和建筑垃圾，第一輪督察期間已有群眾舉報，但市城管委等部門及當?shù)刂萌糌杪?，四年之久不予解決。

門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)西馬各莊村2018年開始實施險村搬遷工程，村委會不僅不帶頭規(guī)范處理建筑垃圾，而且將建筑垃圾、裝修廢料、廢棄油漆等違法傾倒于串嶺子溝內，并企圖用綠布掩蓋，直至群眾舉報后，門頭溝區(qū)有關部門才督促整改。

整改進展：已完成，長期堅持。

（一）2021年6月底前完成溫榆河無堤段堤防加固工程及門頭溝區(qū)串嶺子溝內垃圾清理處置、環(huán)境整治工程。

（二）舉一反三，摸排2020年底前“拆而未清”積存在拆除現(xiàn)場的建筑垃圾點位2221處、面積127萬平方米，采取規(guī)范存放和資源化利用等方式處置完畢。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)管。印發(fā)專項整治方案，以重點區(qū)域、重點點位、重點道路為核心，多部門聯(lián)合打擊建筑垃圾違法運輸消納行為。2021年以來，召開聯(lián)席會議11次，督導檢查42次，開展聯(lián)合執(zhí)法1834次，移送違規(guī)線索4144處，核實處理3742處，查處違規(guī)行為12715起，打掉“黑消納場”14處，罰款2550.23萬元。

（四）完善監(jiān)測治理機制。制定關于進一步完善垃圾堆放點監(jiān)測治理工作機制方案，完善7項工作機制，全面提升建筑垃圾亂倒亂卸點位監(jiān)測治理力度。

（五）加強消納處置場所管理。啟動地方標準建筑垃圾消納處置場所設置運行規(guī)范的編制工作。嚴格執(zhí)行建筑垃圾臨時處置點設置程序，將規(guī)劃自然資源部門出具的同意設置函作為臨時處置點的審批條件，確保選址避讓生態(tài)保護紅線。同時，在建筑垃圾消納處置場所安裝視頻監(jiān)控設施，并接入市級平臺。

（六）提升建筑垃圾處置能力。印發(fā)2021年環(huán)境衛(wèi)生重點工作任務，督促規(guī)范設置建筑垃圾消納場和臨時處置點，提高處置能力。共設置建筑垃圾簡易填埋場5處、固定式資源化處置工廠4座、臨時貯存點19處、臨時性資源化處置設施96處，處置能力滿足需求。城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)增設投放點，3160個社區(qū)（村）建筑垃圾收運體系得到規(guī)范。

二十六、房山區(qū)東南召垃圾填埋場、延慶區(qū)永寧垃圾填埋場、大興區(qū)黃村糞便消納站、通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)廢棄物混燒處理中心等也不同程度存在異味擾民問題，群眾反映強烈。

整改進展：已完成，長期堅持。

（一）加大設施異味檢查考核力度，市城市管理委指導企業(yè)梳理異味風險點位，完善設施異味治理臺賬，加強車輛進出場、滲濾液遺撒等相關問題檢查考核，進一步提升設施異味防治能力。

（二）相關區(qū)編制異味治理方案并嚴格落實。市城市管理委會同市生態(tài)環(huán)境局、市公安局環(huán)食藥旅總隊開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對存在的問題提出整改要求并督促整改到位。

（三）房山區(qū)東南召垃圾衛(wèi)生填埋場已完成覆膜工程，對填埋氣、滲濾液采取集中收集、處理，并聘請第三方監(jiān)管公司，持續(xù)加強場區(qū)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。延慶區(qū)完成了永寧填埋場覆膜及沼氣提升工程。

大興區(qū)糞便消納站持續(xù)做好生產(chǎn)過程中異味控制工作，對固液分離、絮凝脫水等生產(chǎn)車間進行密閉化作業(yè)，并配備臭氣集中收集處理系統(tǒng)，嚴格規(guī)范作業(yè)程序，最大限度降低臭氣逸散可能。

通州區(qū)永樂廢棄物混燒處理中心強化設施密閉化運行效果，采用污水除泥、卸油槽處等區(qū)域密封化，非作業(yè)時間生產(chǎn)車間卷簾門常閉等方式，降低生產(chǎn)過程中臭味逸散可能，同時增加固定式除臭設施及除臭噴淋管線，進一步降低場內臭味。

三十三、醫(yī)療廢物收運監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，除潤泰環(huán)?？萍脊局苯酉虿糠轴t(yī)療機構收運醫(yī)療廢物外，超過70%醫(yī)療廢物由北京市環(huán)衛(wèi)集團固廢物流公司等兩家單位負責收運。但抽查發(fā)現(xiàn)，僅2019年1月至2020年8月，固廢物流公司運達處置單位的醫(yī)療廢物量，遠少于醫(yī)療廢物收集量，缺口3400余噸，風險突出。

整改進展：已完成，長期堅持。

（一）對醫(yī)療廢物清運單位人員進行了醫(yī)療廢物環(huán)境管理培訓，進一步規(guī)范操作流程，嚴格交接雙方確認及簽字手續(xù)。

（二）收運單位對大型醫(yī)療機構堅持按照實際過磅重量計量，對小型醫(yī)療機構使用隨車攜帶的計量稱現(xiàn)場稱重，并嚴格交接簽字手續(xù)。

（三）對醫(yī)療廢物產(chǎn)生、貯存、收集、運輸、處置等過程組織開展聯(lián)合檢查，從各個環(huán)節(jié)督促相關企業(yè)單位提高標準化、規(guī)范化管理水平。

三十五、一些地方生態(tài)保護紅線管控意識淡薄，生態(tài)破壞問題時有發(fā)生。門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)政府擅自在生態(tài)保護紅線內建設建筑垃圾臨時處置設施，未辦理占地、環(huán)評等手續(xù)，生產(chǎn)管理粗放，揚塵污染突出，地面積塵嚴重。

整改進展：已完成，長期堅持。

（一）立行立改，全部拆除了下葦?shù)闂钅緶辖ㄖR時存放點內機器設備,涉及廢渣石料同步完成清理。

（二）推動生態(tài)保護紅線評估調整工作。按照國家統(tǒng)一部署，組織開展生態(tài)保護紅線評估調整，以最新調查數(shù)據(jù)和分區(qū)規(guī)劃等為基礎，從推進首都生態(tài)文明建設、統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)空間、加強生態(tài)系統(tǒng)治理的角度，對原劃定方案進行科學評估和系統(tǒng)優(yōu)化，并將整合優(yōu)化后的自然保護地地上部分納入生態(tài)保護紅線，在堅持應劃盡劃的同時，更注重規(guī)劃先行、劃管結合，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。2021年6月，已按要求再次將生態(tài)保護紅線調整方案上報自然資源部審查。

（三）加強生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理。結合自然資源部關于評估調整過渡期的有關工作要求，研究制定了相應落實意見，在過渡期規(guī)劃實施工作中強化生態(tài)保護紅線管控。

出臺《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》，并將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管有關要求納入其中。結合市人大開展的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展執(zhí)法檢查工作，將生態(tài)保護紅線內相關生態(tài)環(huán)境執(zhí)法內容納入生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法年度重點工作，組織開展自然生態(tài)專項執(zhí)法檢查。

2021年全市共出動執(zhí)法人員5204人次，檢查各類污染源907個，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題79個，立案處罰14起，處罰金額56萬元。

（四）各相關區(qū)政府強化管控工作。嚴格落實生態(tài)保護紅線要求，扎實開展自然生態(tài)專項執(zhí)法檢查工作。在創(chuàng)建“基本無違法建設區(qū)”工作中，重點對生態(tài)保護紅線內違法建設優(yōu)先拆除。穩(wěn)步推進生態(tài)保護紅線內的廢棄礦山生態(tài)修復工作。

（五）全面治理建筑垃圾違規(guī)運輸、亂堆亂放、消納場違規(guī)設置等行為。嚴格執(zhí)行北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定，印發(fā)建筑垃圾運輸專項整治工作方案，在全市范圍內組織開展建筑垃圾專項治理工作。

2021年以來，召開聯(lián)席會議11次，督導檢查42次，開展聯(lián)合執(zhí)法1834次，移送違規(guī)線索4144處，核實處理3742處，查處違規(guī)行為12715起，打掉“黑消納場”14處，罰款2550.23萬元。