廣州是一座擁有1600多萬(wàn)常住人口的特大城市，每天產(chǎn)生生活垃圾約2.5萬(wàn)噸，其中焚燒、填埋、生化處理約1.85萬(wàn)噸，資源回收利用約6500噸?，F(xiàn)有生活垃圾資源熱力電廠2座，處理規(guī)模3000噸/日；生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)6座，處理規(guī)模約1.55萬(wàn)噸/日；餐廚垃圾處理廠1座，處理規(guī)模200噸/日。
垃圾分類的廣州模式有哪些亮點(diǎn)，又有哪些可推廣可復(fù)制的操作辦法？固廢觀察為您獨(dú)家梳理解讀！
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生活垃圾分類處理是城市治理體系的重要組成部分，也是城市化進(jìn)程中面臨的一項(xiàng)世界性難題。廣州是一座擁有1600多萬(wàn)常住人口的特大城市，每天產(chǎn)生生活垃圾約2.5萬(wàn)噸，其中焚燒、填埋、生化處理約1.85萬(wàn)噸，資源回收利用約6500噸。現(xiàn)有生活垃圾資源熱力電廠2座，處理規(guī)模3000噸/日；生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)6座，處理規(guī)模約1.55萬(wàn)噸/日；餐廚垃圾處理廠1座，處理規(guī)模200噸/日。
廣州很早就認(rèn)識(shí)到，生活垃圾分類處理是解決“垃圾圍城”問題的重要基礎(chǔ)，從98年開始，按照“先開放、后規(guī)范；先試驗(yàn)、后推廣，逐步普及”的思路，開始了垃圾分類的探索。2000 年被列入全國(guó)首批實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)城市之一，2004年主編了《城市生活垃圾分類及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，由建設(shè)部作為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，廣州首次發(fā)揮了垃圾分類示范城市作用。2010年以來(lái)，以舉辦亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，廣州提出“以垃圾分類為突破口，全面推進(jìn)垃圾處理工作”的方針，率先頒布實(shí)施垃圾分類管理規(guī)章，按照先易后難、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的步驟，全面啟動(dòng)了生活垃圾分類處理工作。
2017年9月4日由市政府辦公廳印發(fā)了《廣州市深化生活垃圾分類工作實(shí)施方案（2017-2020）》，明確了今年的重點(diǎn)工作任務(wù)和工作目標(biāo)，并對(duì)各項(xiàng)工作都提出了具體的要求。
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垃圾分類處理體系建設(shè)分步驟
生活垃圾分類處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃。分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等每一個(gè)環(huán)節(jié)都相互銜接、相互支撐。廣州注重垃圾分類處理體系建設(shè)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政預(yù)算，到垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理以及政策法規(guī)體系，都圍繞如何提升生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平來(lái)謀劃與設(shè)計(jì)。
1．生活垃圾處理原則和技術(shù)路線
圍繞生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化這一目標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣州實(shí)際，確定了“能賣拿去賣、有害單獨(dú)放、干濕要分開”的生活垃圾分類原則，將生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾（有機(jī)易腐垃圾）、有害垃圾和其他垃圾等四大類，努力構(gòu)建“居民可接受、財(cái)力可承受、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù)”的垃圾分類體系；確定了“先減量、分類回收、資源化利用，后無(wú)害化焚燒、生化處理、填埋”的垃圾分類處理技術(shù)路線，確定了“原生垃圾零填埋、資源回收全利用”的垃圾分類處理目標(biāo)。同時(shí)，加大宣傳力度讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到垃圾分類處理的有效性和重要意義，逐步形成社會(huì)共識(shí)。
廣州垃圾分類
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2. 垃圾分類全流程管理
結(jié)合廣州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、地理、歷史及垃圾特性等特點(diǎn)，因地制宜，且行且試，對(duì)全市垃圾分類管理全流程進(jìn)行系統(tǒng)梳理、總結(jié)，融合了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、再生資源系統(tǒng)和其他固廢資源系統(tǒng)的功能，明確了“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置及全過(guò)程監(jiān)管”各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、部門職責(zé)，創(chuàng)新構(gòu)建了生活垃圾分類管理全流程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類管理流程再造，推動(dòng)各職能部門聯(lián)動(dòng)合作。
首先，在垃圾分類方面，嘗試以學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體單位垃圾分類示范帶動(dòng)社區(qū)開展垃圾分類創(chuàng)建，逐漸推進(jìn)社區(qū)生活垃圾精準(zhǔn)強(qiáng)制分類，最終促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作。目前已公布第一批強(qiáng)制分類覆蓋范圍內(nèi)單位名單并在第一批強(qiáng)制分類覆蓋范圍內(nèi)單位按照要求和標(biāo)準(zhǔn)開展生活垃圾強(qiáng)制分類工作，全市選取了100個(gè)樣板小區(qū)創(chuàng)建，除從化增城選取5個(gè)樣板小區(qū)外，其他各區(qū)都選擇了10個(gè)樣板小區(qū)的創(chuàng)建；并選取荔灣區(qū)作為試點(diǎn)，創(chuàng)建“三化四分類”的強(qiáng)制分類樣板示范區(qū)。積極探索適合農(nóng)村實(shí)際的生活垃圾分類投放模式，制定了《廣州市農(nóng)村生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，在白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城等7個(gè)區(qū)20條村啟動(dòng)了農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)工作，并于6月27日在從化蓮麻村召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，逐步促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量和資源化利用。
其次，在源頭分類投放方面，積極探索不同類別的生活垃圾分類模式，形成并穩(wěn)定了以社區(qū)“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式為主、多種收集方式并存的垃圾分類投放模式。目前全市開展“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放的社區(qū)達(dá)到832個(gè)，并形成了一批符合基層實(shí)際、各具優(yōu)勢(shì)、各有特色、市民群眾歡迎的垃圾分類本地模式，如越秀“珠光”、荔灣“西村”、海珠“輕工”等各具特色的垃圾分類模式。
最后，在收運(yùn)體系建設(shè)方面，改混合收運(yùn)為分類收運(yùn)。優(yōu)化分類收運(yùn)線路978條，重點(diǎn)規(guī)范餐廚垃圾分類收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)655個(gè)。積極建立有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾、其他垃圾等4條完整的收運(yùn)線，增配各類垃圾分類收運(yùn)車輛，規(guī)范廚余垃圾和其他垃圾裝運(yùn)車輛標(biāo)識(shí)持續(xù)推進(jìn)餐飲垃圾收運(yùn)試點(diǎn)工作，在越秀、天河、黃埔、番禺等區(qū)開展餐飲垃圾統(tǒng)一收運(yùn)處置試點(diǎn)工作，與1129家餐飲垃圾產(chǎn)生單位簽訂收運(yùn)協(xié)議，日均收運(yùn)量約200噸。加強(qiáng)有害垃圾管理，建立完善收集、儲(chǔ)存、處理規(guī)范化管理體系，在全市建立有害垃圾臨時(shí)儲(chǔ)存庫(kù)60個(gè),今年以來(lái)共分類收集廢熒光燈管9.55萬(wàn)支，其他有害垃圾3.52噸。完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系，全市36個(gè)鎮(zhèn)已全部完成“一鎮(zhèn)一站（壓縮站）”建設(shè)，6268個(gè)自然村基本建成了1個(gè)以上生活垃圾規(guī)范收集點(diǎn)，以“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市（區(qū)）處理”的農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系逐步穩(wěn)定。
全流程管理的質(zhì)量監(jiān)督工作也是垃圾分類成敗的重要環(huán)節(jié)。廣州是建立生活垃圾分類第三方評(píng)估制度，委托第三方采取不定時(shí)不定點(diǎn)的方式對(duì)全市開展垃圾分類檢查，前三季度對(duì)全市11個(gè)區(qū)的108個(gè)（條）街（鎮(zhèn)）進(jìn)行了檢查，其中共檢查壓縮站29個(gè)，物業(yè)小區(qū)229個(gè)，機(jī)團(tuán)單位11個(gè)，學(xué)校1個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)117個(gè)，城中村14個(gè)。共發(fā)出督辦函99份，收到復(fù)函95份，檢查中共發(fā)現(xiàn)存在問題271處。開展生活垃圾強(qiáng)制分類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，截至9月22日止，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員3350人次，檢查強(qiáng)制實(shí)施生活垃圾分類的單位2737個(gè)，發(fā)出《責(zé)令限期改正通知書》416份，目前已有241個(gè)單位完成整改。同時(shí)，對(duì)全市100個(gè)生活垃圾分類樣板居住小區(qū)的創(chuàng)建情況進(jìn)行了摸查、督辦，并進(jìn)行了通報(bào)。
3. 生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)垃圾處理設(shè)施，目前正在建設(shè)第三、第四、第五、第六、第七等5座資源熱力電廠，其中第七資源熱力電廠于2016年12月28日點(diǎn)火，第四資源熱力電廠（一期）已具備點(diǎn)火條件。續(xù)建填埋處理設(shè)施1座，規(guī)劃建設(shè)餐廚垃圾處理廠7座，正在建設(shè)的1座，已立項(xiàng)的4座，正在立項(xiàng)的2座。計(jì)劃新建設(shè)施3座，分別是興豐應(yīng)急填埋場(chǎng)、第四資源熱力電廠二期工程、福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾應(yīng)急綜合處理項(xiàng)目。上述設(shè)施建成后，廣州生活垃圾日焚燒處理能力將達(dá)到1.4萬(wàn)噸、生化處理能力4800噸。
廣州一棟住宅樓地下車庫(kù)里的大件可回收物品臨時(shí)堆放點(diǎn)
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機(jī)制創(chuàng)新和法制體系建設(shè)有亮點(diǎn)
廣州在垃圾分類的管理機(jī)制上頗有亮點(diǎn)，專門設(shè)立廣州市固體廢棄物管理工作辦公室，并組織專家學(xué)者和市民群眾參與成立了廣州市固體廢棄物公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)，暢通了行政決策和政民溝通渠道，形成了垃圾分類處理工作合力。今年8月4日市委、市政府召開了全市深化垃圾分類處理暨推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類動(dòng)員部署視頻會(huì)議，要求全市各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于垃圾分類處理工作的重要論述和對(duì)廣東工作重要批示精神，從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)做好垃圾分類處理工作的重要意義，把垃圾分類處理作為優(yōu)化人居環(huán)境、深化建設(shè)更干凈更整潔更平安更有序城市環(huán)境的基礎(chǔ)工作抓緊抓好；并提出創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，細(xì)化措施，建立健全社會(huì)參與、收運(yùn)一體、資源回收、激勵(lì)約束、督導(dǎo)考評(píng)、第三方評(píng)估、專項(xiàng)執(zhí)法、宣傳發(fā)動(dòng)等體制機(jī)制，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的多元共治局面，加快建立具有廣州特色的垃圾分類系統(tǒng)、分類制度和分類模式。
廣州模式離不開垃圾分類制度體系建設(shè)和法律法規(guī)建設(shè)。近幾年先后制定了《關(guān)于完善我市生活垃圾分類處理制度體系工作方案》，納入制度體系建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，對(duì)原有的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》進(jìn)行全面修訂，并于2015年9月1日實(shí)施新的《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》，新《規(guī)定》將廣州生活垃圾分類管理的目標(biāo)、原則、要求、方法、義務(wù)與權(quán)利以及管理全過(guò)程加以規(guī)范，目前市人大已立項(xiàng)將《規(guī)定》上升為地方法規(guī)，計(jì)劃于今年底完成立法。此外，還制定出臺(tái)了以減量為目的的生活垃圾計(jì)量階梯收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償辦法及限制商品過(guò)度包裝管理辦法, 出臺(tái)了以鼓勵(lì)低值可再生資源回收利用為目的的《廣州市購(gòu)買低值可回收物回收處理服務(wù)暫行管理辦法》、《關(guān)于引進(jìn)企業(yè)參與街（鎮(zhèn)）垃圾分類的指導(dǎo)意見》；《廣州市購(gòu)買低值可回收物回收處理服務(wù)暫行管理辦法》通過(guò)政府購(gòu)買的方式，增加資金投入引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入低值可回收物回收處理市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾可回收物的應(yīng)收盡收，達(dá)到減量化、資源化的目標(biāo)。為促進(jìn)分類，今年完成修訂《廣州市生活垃圾終端處理階梯式分類計(jì)費(fèi)管理辦法》，并于9月13日與市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，該《辦法》通過(guò)設(shè)置控制量，實(shí)行階梯收費(fèi)、垃圾分類優(yōu)惠計(jì)費(fèi)等措施，促進(jìn)生活垃圾分類和減量；制定出臺(tái)以鼓勵(lì)低值可再生資源回收利用為目的的購(gòu)買低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法、引進(jìn)企業(yè)參與街（鎮(zhèn)）垃圾分類指導(dǎo)意見及生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管等一系列規(guī)范性文件，為垃圾分類治理提供了政策法規(guī)支撐。今年，為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)文件精神，制定了《廣州市深化生活垃圾分類工作實(shí)施方案(2017-2020)》，明確了28個(gè)相關(guān)部門的職責(zé)，確定了2020年的工作目標(biāo)，提出了43項(xiàng)具體任務(wù)。同時(shí)，印發(fā)實(shí)施強(qiáng)制分類制度方案、農(nóng)村生活垃圾分類工作方案、創(chuàng)建生樣板居住小區(qū)工作方案、生活垃圾強(qiáng)制分類督導(dǎo)工作方案、生活垃圾分類執(zhí)法工作方案等，逐步建立完善生活垃圾分類管理制度體系。
垃圾分類宣傳發(fā)動(dòng)有策略
廣州采取多種形式宣傳“垃圾圍城”的嚴(yán)峻形勢(shì)，循序漸進(jìn)引導(dǎo)群眾改變生活垃圾投放方式，開展垃圾分類“四進(jìn)”（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)單位）宣傳和“三個(gè)一百萬(wàn)，一個(gè)不能少”（100萬(wàn)志愿者、100萬(wàn)家庭婦女、100萬(wàn)中小學(xué)生、全體機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)員）等一系列宣傳行動(dòng)，把生活垃圾分類列入文明創(chuàng)建測(cè)評(píng)指標(biāo)，作為深化文明城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作進(jìn)行部署考核。綜合利用各類新聞媒體、大型戶外廣告牌、LED屏及樓宇電視等，廣泛開展垃圾分類環(huán)保宣傳、公益形象代言行動(dòng)，廣泛引導(dǎo)市民自覺動(dòng)手開展垃圾分類。開展創(chuàng)建全國(guó)垃圾分類示范城市宣傳發(fā)動(dòng)“萬(wàn)人行”活動(dòng)，先后吸引5萬(wàn)多社會(huì)各界人士參觀垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施。特別是今年以來(lái)開展了一系列宣傳活動(dòng)，如結(jié)合地球日開展主題為“愛護(hù)地球，從垃圾分類做起”的實(shí)踐活動(dòng)；在大學(xué)城開展了 “志愿青年共攜手，垃圾分類齊擔(dān)當(dāng)”青年志愿者垃圾分類進(jìn)校園活動(dòng)，在越秀區(qū)開展生活垃圾分類樣板居住小區(qū)（社區(qū)）可回收物全回收活動(dòng)；“垃圾分類我?guī)ь^——廣州老干部在行動(dòng)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式等，同時(shí)在從化區(qū)蓮麻村開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在番禺區(qū)大龍街召開生活垃圾分類現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等，通過(guò)系列的廣泛宣傳，有效提升了社會(huì)各界垃圾分類意識(shí)，逐步形成全社會(huì)共同承諾、共同參與的良好氛圍。
此外，在科普宣傳方面，廣州模式值得借鑒。創(chuàng)新推出垃圾分類《外來(lái)媳婦本地郎》首部電視劇、《習(xí)慣·愛》微電影及《30秒教會(huì)如何垃圾分類》等公益宣傳片，有效傳遞正能量，普及垃圾分類知識(shí)。編印《生活垃圾分類》50問，拍制并在廣東電視臺(tái)播放生活垃圾分類專題宣傳片《讓垃圾分類成為習(xí)慣》，開展廣州市生活垃圾分類知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽總決賽、“垃圾分類?廣州經(jīng)驗(yàn)大家談”沙龍等活動(dòng)。
垃圾分類與資源回收如何對(duì)接
遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作、全民動(dòng)員”的基本原則，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)兩個(gè)作用，積極探索建立社會(huì)資本參與機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入低值可回收物回收處理市場(chǎng)，盡可能做到“應(yīng)收盡收”，促進(jìn)資源利用最大化。積極引導(dǎo)企業(yè)參與街道垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)街鎮(zhèn)進(jìn)一步探索和完善企業(yè)（社會(huì)組織）參與垃圾分類的有效模式，使企業(yè)成為垃圾分類工作的推動(dòng)者和實(shí)施者。
從2014年開始，因地制宜在越秀、海珠、荔灣、白云、花都、增城等區(qū)開展垃圾分類與資源回收工作對(duì)接，由供銷合作社企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化收購(gòu)，利用城市管理收運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)輸?shù)椭悼苫厥瘴铮M(fèi)用由回收企業(yè)與政府共擔(dān)，暢通了垃圾分類、回收、分揀、處理、利用的渠道。
例如精細(xì)化管理，實(shí)施廢棄年花年桔分類投放收集處理，每條街道至少設(shè)置一個(gè)收集點(diǎn)，2017年共設(shè)置544個(gè)收集點(diǎn)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類+資源回收”APP移動(dòng)平臺(tái)，積極探索資源回收系統(tǒng)與環(huán)衛(wèi)收運(yùn)系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。越秀、海珠、荔灣、白云、花都、增城等區(qū)在環(huán)衛(wèi)壓縮站（轉(zhuǎn)運(yùn)站）旁配套建立資源中轉(zhuǎn)站，建立社區(qū)便民回收站點(diǎn)500多個(gè)。荔灣區(qū)推進(jìn)建設(shè)低值可回收物網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)廢舊玻璃、木材、塑料綜合分類處理中心3個(gè)、中轉(zhuǎn)場(chǎng)15個(gè)、便民回收點(diǎn)60個(gè)。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都和增城等區(qū)與部分企業(yè)對(duì)接回收處理廢玻璃、廢木質(zhì)等低值可回收物，每月回收處理達(dá)2萬(wàn)多噸。2016年全市再生資源回收總量約245萬(wàn)噸（其中低值可回收物約95萬(wàn)噸）。
互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類+資源回收 實(shí)時(shí)預(yù)約上門回收
來(lái)源：人民網(wǎng)
垃圾分類處理的目標(biāo)就是“資源利用最大化，對(duì)環(huán)境影響最小化”。廣州垃圾分類處理實(shí)踐的最大收獲之一是讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到垃圾分類處理是城市治理和社會(huì)治理的重要內(nèi)容，全社會(huì)積極參與、共同參與垃圾分類處理。
開展垃圾分類處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，廣州在生活垃圾分類處理方面雖然取得了一定成效，但也還存在一些問題，例如涉及多部門協(xié)作時(shí)，各部門重視程度不一，難形成合力；針對(duì)市民習(xí)慣設(shè)定的投放方式有待優(yōu)化，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不夠到位；分類收集與分類轉(zhuǎn)運(yùn)還未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接；區(qū)街督辦機(jī)制和督查隊(duì)伍不健全，經(jīng)費(fèi)保障還不夠到位；再生資源回收利用受市場(chǎng)因素影響較大，越來(lái)越多的“再生資源”未能進(jìn)入回收利用系統(tǒng)。這些問題大多是垃圾分類實(shí)施過(guò)程中所遇到的共性問題。廣州市的這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以為其他垃圾分類城市作借鑒。
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