剛剛過(guò)去的一年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效支撐了年度污染防治和質(zhì)量改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。本期固廢觀察，分享由中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)編寫(xiě)的《2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)述和2018年展望》報(bào)告，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。

                                                                                                                         來(lái)源：中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

2017年固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展評(píng)述和2018年發(fā)展展望

一、2017年行業(yè)評(píng)述

黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，強(qiáng)調(diào)必須樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把堅(jiān)持“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境”作為一項(xiàng)基本國(guó)策，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

固體廢物污染防治，與大氣、水和土壤污染防治密不可分，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不可或缺的重要一環(huán)。

1. 主要政策

（一）十九大報(bào)告

黨的十九大報(bào)告指出加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。

（二）《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》

2017年3月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》。方案要求加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。到2020年底，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

（三）《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》

2017年4月21日，國(guó)家發(fā)展改革委等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，指出到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54.6%左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%，城市餐廚廢棄物資源化處理率達(dá)到20%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3萬(wàn)億元。75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造。

（四）《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》

2017年7月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。依照本方案，2017年底前，我國(guó)全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。到2020年，將國(guó)內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。

（五）《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》

2017年9月1日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》。該指南規(guī)定了產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容和技術(shù)要求。對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法律制度，提高建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)范化水平，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化監(jiān)督管理。

2. 行業(yè)發(fā)展

2017年是全面貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的深化之年，同時(shí)也是逐步落實(shí)“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”的一年。固體廢物處理利用行業(yè)所涉及的廢物類型包括一般工業(yè)固體廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和生活垃圾四大類型，所涉及行業(yè)眾多，量大面廣。

固體廢物處理利用工作涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檢測(cè)/監(jiān)測(cè)/監(jiān)管能力的提升等方面。2017年，政府、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等多方協(xié)作下，固體廢物處理利用得到了全面提升。其中，政府對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的日趨嚴(yán)格，為危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)企業(yè)提供了更大的市場(chǎng)空間和更好的發(fā)展機(jī)遇。

2017年，危險(xiǎn)廢物行業(yè)并購(gòu)異軍突起，并購(gòu)數(shù)量超過(guò)20起。同時(shí)，由于危險(xiǎn)廢物處理的供需不平衡，行業(yè)2017年毛利率相對(duì)其他固體廢物處理較高，最高達(dá)50%。

生活垃圾處理方面，焚燒發(fā)電在本年度得到了快速發(fā)展，新投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒廠超過(guò)50座。截至2017年年底我國(guó)大陸地區(qū)建成并投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約303座，總處理能力為30.4萬(wàn)噸/日。

信息收集公開(kāi)方面，2017年度全國(guó)共有214個(gè)大、中城市向社會(huì)發(fā)布了2016年固體廢物染環(huán)境防治信息。應(yīng)開(kāi)展信息發(fā)布工作的47個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和57個(gè)環(huán)境保護(hù)模范城市均已按照規(guī)定發(fā)布信息，另外還有110個(gè)城市自愿開(kāi)展了信息發(fā)布工作。

3. 熱點(diǎn)技術(shù)

2017年固體廢物領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)主要有國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)以及環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄。《危險(xiǎn)廢物回轉(zhuǎn)式多段熱解焚燒及污染物協(xié)同控制關(guān)鍵技術(shù)》獲得2017年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)（二等獎(jiǎng)）。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布2017年《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（固體廢物處理處置領(lǐng)域）》公告，其中15項(xiàng)為技術(shù)推廣類別，14項(xiàng)為技術(shù)示范類型。針對(duì)危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療廢物和生活垃圾焚燒飛灰等典型且產(chǎn)生量大的固體廢物，獲獎(jiǎng)的代表性技術(shù)如下：

（一）《危險(xiǎn)廢物回轉(zhuǎn)式多段熱解焚燒及污染物協(xié)同控制關(guān)鍵技術(shù)》

該技術(shù)特點(diǎn)是以危險(xiǎn)廢物的減量化、無(wú)害化處置為目標(biāo)開(kāi)展研究和技術(shù)應(yīng)用，在危險(xiǎn)廢物回轉(zhuǎn)式多段熱解焚燒、焚燒污染物控制、多形態(tài)危廢配伍等方面實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)突破。項(xiàng)目技術(shù)廣泛適用于中國(guó)特色的復(fù)雜組分危險(xiǎn)廢物焚燒安全處置。

（二）《生活垃圾機(jī)械生物預(yù)處理和水泥窯協(xié)同處置技術(shù)》

該技術(shù)特點(diǎn)是利用熱盤(pán)爐作為焚燒設(shè)備，爐內(nèi)溫度高，燃燒充分；采用破碎+好氧生物發(fā)酵+機(jī)械擠壓脫水預(yù)處理工藝，降低了入爐垃圾水分，提高了垃圾熱值，而且對(duì)于高含水、復(fù)雜形態(tài)、大尺寸的RDF處置技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出，節(jié)煤效果突出；處置系統(tǒng)穩(wěn)定，對(duì)水泥產(chǎn)品質(zhì)量影響小。該技術(shù)適用范圍：水泥窯協(xié)同處置生活垃圾（摻加生活垃圾質(zhì)量不超過(guò)入窯物料總質(zhì)量的30%），配套單線熟料生產(chǎn)規(guī)模≥3000t/d 的新型干法水泥窯。

（三）《餐廚垃圾兩相厭氧消化處理技術(shù)》

該技術(shù)特點(diǎn)是利用水解酸化和厭氧產(chǎn)沼兩相分離，避免了餐廚垃圾產(chǎn)酸過(guò)快、系統(tǒng)不穩(wěn)定問(wèn)題；采用特殊的攪拌器和罐體設(shè)計(jì)，防止罐內(nèi)浮渣和積砂堆積，確保10年不清罐。該技術(shù)適用于餐廚垃圾等有機(jī)廢棄物處理等。

（四）《醫(yī)療廢物高溫干熱滅菌處理技術(shù)》

該技術(shù)特點(diǎn)是利用蒸煮鍋的夾層內(nèi)設(shè)攏流導(dǎo)流片使導(dǎo)熱油作紊流運(yùn)動(dòng)；滅菌倉(cāng)內(nèi)溫度梯度較小，提高了熱傳導(dǎo)效率和滅菌效率；醫(yī)療廢物經(jīng)破碎再進(jìn)入蒸煮鍋，能充分吸收導(dǎo)熱油的高溫?zé)崃浚瑴缇Ч?。該技術(shù)適用范圍為5t～10t/d 處理能力的醫(yī)療廢物滅菌處理。

（五）《水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰技術(shù)》

該技術(shù)特點(diǎn)是集成飛灰逆流漂洗、氣流烘干、水泥窯高溫煅燒以及洗灰水多級(jí)過(guò)濾、蒸發(fā)結(jié)晶等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)焚燒飛灰的無(wú)害化、減量化和資源化。該技術(shù)適用范圍為單線熟料生產(chǎn)規(guī)模2000t/d 及以上的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰。

二、2018年行業(yè)發(fā)展展望

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”，固體廢物資源化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣，已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。

此外，2018年1月1日《環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施，是我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。其中，關(guān)于固體廢物的稅目稅額分別為：煤矸石5元/噸；尾礦15元/噸；危險(xiǎn)廢物1000元/噸；冶煉渣、粉煤灰、爐渣、其他固體廢物（含半固態(tài)、液態(tài)廢物），25元/噸。這將促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)和固體廢物處理利用企業(yè)更加注重清潔生產(chǎn)和技術(shù)升級(jí)，加強(qiáng)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化的協(xié)同增效。

隨著各地環(huán)保政策持續(xù)加碼，2018年固體廢物處理利用行業(yè)將迎來(lái)高速發(fā)展時(shí)期，將繼續(xù)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。一是加快國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，提高國(guó)內(nèi)固體廢物的回收利用率。二是繼續(xù)大力推動(dòng)固體廢物資源化工作，提升固體廢物資源化利用裝備技術(shù)水平。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車拆解利用水平。鼓勵(lì)和支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校開(kāi)展固體廢物處理利用裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。三是隨著管理力度、督查巡查力度加大，針對(duì)產(chǎn)生量相對(duì)較小的社會(huì)服務(wù)性行業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物收集和處理需求，以及一般工業(yè)固體廢物的無(wú)害化處理和利用需求將被激發(fā)，相關(guān)收集、運(yùn)輸和處理利用服務(wù)和設(shè)備發(fā)展前景可期。

來(lái)源:李金惠 固廢觀察

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